Вопрос: Работник обратился в суд с требованием об отмене акта о несчастном случае и об обязании внесения изменений в него. Правомерны ли требования данного работника об отмене и изменении акта о несчастном случае в судебном порядке? Является ли акт о несчастном случае локальным нормативным актом? Какой способ выдачи акта о несчастном случае признается надлежащим?
Ответ: Обращение работника в суд с требованием об отмене акта о несчастном случае и об обязании внесения изменений в него правомерно.
Акт о несчастном случае не является локальным нормативным актом.
Акт о несчастном случае может быть выдан потерпевшему работнику любыми способами, в том числе отправлен по почте.
Обоснование: Порядок расследования и учета несчастного случая и оформления соответствующих документов, обязанности работодателя при несчастном случае урегулированы ст. ст. 227 — 231 Трудового кодекса РФ, а также Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденным Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 N 73.
Для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек, состав которой утверждается соответствующим приказом (распоряжением). Если иное не предусмотрено ТК РФ, то состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя. Лица, на которых непосредственно возложено обеспечение соблюдения требований охраны труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включаются (ст. ст. 228 — 229 ТК РФ).
Порядок проведения расследования несчастных случаев установлен ст. 229.2 ТК РФ.
В случае квалификации несчастного случая как не связанного с производством комиссией по расследованию несчастного случая составляется акт о расследовании соответствующего несчастного случая в двух экземплярах. В случае признания несчастного случая несчастным случаем на производстве комиссией оформляется акт о несчастном случае на производстве по форме Н-1 в двух экземплярах. Кроме того, составляется дополнительный экземпляр акта, который с копиями материалов расследования работодателю следует направить в исполнительный орган ФСС РФ по месту регистрации работодателя в качестве страхователя (ч. 1, 6, 8 ст. 230 ТК РФ).
Действующее законодательство не содержит запрета в отношении обращения работника в суд с требованием об отмене оформленного работодателем акта о несчастном случае по форме Н-1 и об обязании внесения изменений в него. Следовательно, рассматриваемые действия работника правомерны.
Судебная практика также свидетельствует о правомерности обращения в суд работника с требованием об отмене оформленного работодателем акта о несчастном случае и об обязании внесения изменений в него, однако на практике большинство лиц обращаются в суд преимущественно с требованиями об оспаривании акта, а не с требованиями его отмены (Апелляционные определения Белгородского областного суда от 17.04.2018 N 33-1801/2018, Оренбургского областного суда от 30.05.2017 по делу N 33-3824/2017).
Абзацем 7 ч. 1 ст. 22 ТК РФ предусмотрено право работодателя принимать локальные нормативные акты. Как следует из ч. 1 ст. 8 ТК РФ, полномочиями по принятию локальных нормативных актов наделены все работодатели, за исключением работодателей — физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями. При этом из буквального толкования норм ст. ст. 5, 8 ТК РФ следует, что локальный нормативный акт содержит нормы права.
Вместе с тем акт о несчастном случае на производстве не является локальным нормативным актом, поскольку не содержит норм трудового права, составляется индивидуально, его проект не составлялся и не согласовывался (не должен был согласовываться) с выборным органом первичной профсоюзной организации.
По указанным признакам акт о несчастном случае на производстве не относится к локальным нормативным актам, поскольку составляется индивидуально по результатам расследования несчастного случая, связанного с производством; не содержит норм трудового права, его проект не составляется и не согласовывается (не должен согласовываться) с выборным органом первичной профсоюзной организации (Решение Урупского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 09.02.2018 по делу N 2-1/2018(2-180/2017;)~М-179/2017).
Действующее законодательство не устанавливает способ выдачи акта о несчастном случае. Следовательно, акт о несчастном случае может быть выдан работнику любыми способами, в том числе отправлен по почте.
Аналогичной позиции придерживаются и суды, указывая, что направление акта о несчастном случае в установленный срок потерпевшему работнику по почте вместо вручения ему акта непосредственно не может быть признано нарушением закона и прав работника (Определение Липецкого областного суда от 04.04.2011 по делу N 33-1016/2011).
Региональный информационный
центр
14.03.2019
