Вопрос: Каков срок давности для привлечения к ответственности за уведомление Банка России об изменении наименования акционерного общества с ЗАО на АО с нарушением установленного срока?
Ответ: По нашему мнению, срок давности привлечения к административной ответственности за неисполнение обществом обязанности по уведомлению Банка России об изменении наименования акционерного общества в установленный срок составляет один год с момента совершения правонарушения. Однако существует и другая позиция.
Обоснование: Подпунктом 59.1.2 п. 59.1 Положения о стандартах эмиссии ценных бумаг, порядке государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг, государственной регистрации отчетов об итогах выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг, утвержденного Банком России 11.08.2014 N 428-П (далее — Положение N 428-П), установлена обязанность эмитента ценных бумаг уведомлять регистрирующий орган об изменении полного или сокращенного фирменного наименования, места нахождения эмитента ценных бумаг.
В соответствии с п. 58.2 Положения N 428-П уведомление об изменении сведений, связанных с выпуском (дополнительным выпуском) ценных бумаг, их эмитентом и (или) лицом, предоставившим (предоставляющим) обеспечение по облигациям эмитента, представляется (направляется) в регистрирующий орган в течение 30 дней с момента возникновения соответствующих изменений.
Моментом возникновения соответствующих изменений является дата получения эмитентом письменного уведомления (свидетельства) уполномоченного государственного органа о государственной регистрации изменений в устав (учредительные документы) эмитента в части изменения его полного и (или) сокращенного фирменного наименования (п. 59.4 Положения N 428-П).
При этом изменение предусмотренных разд. XIII Положения N 428-П сведений, связанных с эмитентом ценных бумаг, требует уведомления регистрирующего органа в случае, если такое изменение происходит после осуществления в первый раз государственной регистрации выпуска ценных бумаг эмитента (п. 59.10 Положения N 428-П).
Постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства об акционерных обществах, о рынке ценных бумаг не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при применении ст. 4.5 КоАП РФ судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7.3 КоАП РФ, по нашему мнению, не является длящимся.
Данный подход подтверждается судебной практикой, например, Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.07.2018 по делу N А32-22039/2018 (при этом суд указал, что датой совершения правонарушения является момент возникновения изменений), Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2012 по делу N А48-578/2012).
В то же время существует судебная практика, согласно которой сроки привлечения к ответственности, установленные за нарушение законодательства о рынке ценных бумаг, в данном случае неприменимы, так как ст. 19.7.3 КоАП РФ включена в гл. 19 «Административные правонарушения против порядка управления» КоАП РФ. При этом правонарушение (сдача отчетности позднее установленного срока) является длящимся (Решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.12.2009 по делу N А40-156665/09-153-1019).
Региональный информационный центр
21.03.2019
