Вопрос: Является ли несвоевременная выплата заработной платы и аванса работнику длящимся административным правонарушением? От какого момента отсчитывается срок давности привлечения к ответственности?
Ответ: Несвоевременная выплата заработной платы и аванса работнику не является длящимся административным правонарушением.
Срок давности привлечения к административной ответственности за несвоевременную выплату заработной платы и аванса исчисляется со дня, следующего за днем, когда сумма должна была быть выплачена.
Обоснование: Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
Так, в соответствии со ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.
В соответствии с ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 000 до 20 000 руб.; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 1 000 до 5 000 руб.; на юридических лиц — от 30 000 до 50 000 руб.
Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
В п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков — со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.
Между тем состав правонарушения, предусмотренный ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, предусматривает ответственность за невыплату (неполную выплату) зарплаты в установленный срок.
Таким образом, можно сделать вывод, что несвоевременная выплата заработной платы и аванса работнику не является длящимся административным правонарушением.
Срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение исчисляется со дня, следующего за днем, когда должна быть исполнена соответствующая обязанность, и составляет один год (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, Постановление Верховного Суда РФ от 03.03.2017 N 18-АД17-6).
Д.А. Мыльников
Советник государственной
гражданской службы РФ
2 класса
Министерство труда и
социальной защиты
Российской Федерации
02.04.2019
