Вопрос: Обязан ли работодатель знакомить работников под подпись с проектами ЛНА, связанных с трудовой деятельностью, или только с принятыми ЛНА?
Ответ: На наш взгляд, заинтересованных работников необходимо ознакомить с локальным нормативным актом до введения его в действие, то есть до принятия, но после утверждения работодателем (с принимаемым документом). Знакомить работников с проектами локальных нормативных актов работодатель не обязан.
Обоснование: Трудовые и другие непосредственно связанные с ними отношения регулируются трудовым законодательством, включая законодательство об охране труда, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права (ст. 5 Трудового кодекса РФ).
ТК РФ не содержит определения локальных нормативных актов.
Как следует из ч. 1 ст. 8 ТК РФ, локальные нормативные акты представляют собой документ, составленный и принятый работодателем и содержащий нормы трудового права, которые принимаются в пределах организации в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями. Свод норм, закрепленных в локальном нормативном акте организации, не может ухудшать положение работников по сравнению с требованиями, установленными в ТК РФ и иными нормативно-правовыми актами (ст. 8 ТК РФ).
Работодатель обязан знакомить работников под подпись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью (абз. 10 ч. 2 ст. 22 ТК РФ).
Локальный нормативный акт вступает в силу со дня его принятия работодателем либо со дня, указанного в этом локальном нормативном акте, и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. В отношениях, возникших до введения в действие локального нормативного акта, указанный акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие (ст. 12 ТК РФ).
Из приведенных норм трудового законодательства в их совокупности следует, что законодатель разграничивает понятия «принимаемый» и «принятый» локальный нормативный акт. При этом в ст. 22 ТК РФ содержится прямое указание на то, что работники должны быть ознакомлены с принимаемыми локальными актами, а не с принятыми.
На основе вышесказанного полагаем, что знакомить работников с документом после того, как он введен в действие, то есть принят, будет не совсем правомерно. Допустим, если работник нарушит правила в промежутке между вступлением документа в силу и своим ознакомлением, то никакой ответственности он не понесет: формально о новых правилах он ничего не знал.
Порядок разработки локальных нормативных актов законодательно не установлен, поэтому работодатели определяют его самостоятельно. Как правило, проект локального нормативного акта разрабатывает назначенная работодателем рабочая группа, участники которой вносят предложения и замечания в ходе подготовки проекта документа. В состав рабочей группы следует включать руководителей подразделений, в отношении которых разрабатывается локальный нормативный акт, чтобы учесть интересы и решить все спорные вопросы еще на стадии разработки документа. По общим правилам проект документа согласовывается участниками рабочей группы и передается на утверждение руководителю.
Относительно согласования проекта локального нормативного акта с работниками организации действующее трудовое законодательство не содержит прямых указаний. При этом работодатель в случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, коллективным договором, соглашениями, перед принятием решения обязан направлять проект локального нормативного акта и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников (ч. 1 ст. 372 ТК РФ). Соответственно, в таком случае согласование проекта локального нормативного акта со стороны работников организации осуществляется в лице выборного органа первичной профсоюзной организации.
Кроме того, полагаем, что под принимаемым локальным нормативным актом законодатель подразумевал документ, утвержденный работодателем, но еще не принятый, то есть не вступивший в действие, поскольку знакомить работников с проектом локального нормативного акта до его утверждения некорректно: получается, что работники распишутся о том, что прочитали несуществующий документ.
Таким образом, с вновь издаваемыми локальными нормативными актами заинтересованных работников необходимо ознакомить до введения документа в действие, но после утверждения работодателем. Поэтому утверждать принимаемый локальный нормативный акт целесообразно приказом работодателя, в тексте которого указать дату введения документа в действие.
В.И. Неклюдов
Государственная инспекция труда
в Нижегородской обл.
05.06.2019
