Вопрос: Организация планирует оказывать услуги по информированию своих клиентов о местоположении и состоянии их автомобилей с использованием технологий ГЛОНАСС/GPS. Требуется ли лицензия на данный вид деятельности?
Ответ: При осуществлении деятельности по информированию о местоположении и состоянии автомобилей с использованием технологий ГЛОНАСС/GPS требуется лицензия.
Однако некоторые территориальные органы ФАС России придерживаются позиции, что наличие лицензии не является обязательным.
Обоснование: В соответствии с пп. 32 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» услуга связи — это деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.
При этом в соответствии с абз. 17 п. 2 Правил оказания телематических услуг связи (утв. Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 N 575) телематическое электронное сообщение — одно или несколько сообщений электросвязи, содержащих информацию, структурированную в соответствии с протоколом обмена, поддерживаемым взаимодействующими информационной системой и абонентским терминалом.
Соответственно, предоставление пользователю возможности приема и передачи телематических электронных сообщений охватывается понятием телематической услуги связи, поэтому подлежит лицензированию (п. 36 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 16 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87).
То есть формально планируемая организацией деятельность подпадает под требование о лицензировании, так как в процессе работы оборудования будут передаваться сообщения от объекта мониторинга (автомобиля) на сервер и обратно.
Однако Роскомнадзор указал, что услуги по информированию пользователей о местоположении и состоянии определенных объектов с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС/GPS, услуги по обеспечению пользователей специальной биржевой и финансовой, статистической и коммерческой информацией, специальной профессиональной информацией в интересах ФОИВ и тому подобное являются информационными услугами, для оказания которых не требуется лицензия на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Также ведомство рекомендовало организациям, имеющим лицензии на оказание телематических услуг и оказывающим только информационные услуги пользователям, обратиться в центральный аппарат Роскомнадзора с заявлениями о прекращении действия указанных лицензий (Письмо Роскомнадзора от 10.12.2012 N 01ИО-28060 «О прекращении действия лицензий»).
Неоднозначность ситуации заключается в том, что данное Письмо официально опубликовано не было и больше никаких разъяснений государственных органов по данной ситуации не давалось.
ФАС России придерживается позиции, что, если объектом закупки в соответствии с документацией об электронном аукционе являются оказание комплексных услуг по передаче и обработке телематических данных и поддержание работоспособности подвижных объектов автомобилей системы «ГЛОНАСС», рассматриваемый вид услуг является информационной услугой, а не услугой связи, следовательно, установление требования к лицензии на телематические услуги связи или лицензии на оказание услуг связи с указанием вида «телематические услуги связи» является излишним, ограничивающим число участников закупки (Решение Владимирского УФАС России от 28.11.2018 N Г1163-04/2018).
Судебная практика высказывается в аналогичном ключе. При рассмотрении дел о привлечении обществ к ответственности суды указывают, что оказание услуг по информированию пользователей о местоположении и состоянии определенных объектов с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС/GPS не подразумевает наличие лицензии. Однако если у организации уже была соответствующая лицензия и она не отказалось от нее, то она обязана исполнять требования законодательства, предусмотренные лицензионными требованиями, даже если в настоящее время данные услуги не подпадают под лицензирование (Решения Арбитражного суда Ростовской области от 30.07.2015 по делу N А53-15018/15, Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.08.2016 по делу N А56-48304/2016).
Таким образом, в соответствии с формальными требованиями действующего законодательства при осуществлении указанной деятельности требуется лицензия, так как данная деятельность подпадает под понятийный аппарат услуг связи.
Однако некоторые территориальные органы ФАС России высказывают иное мнение.
Региональный информационный центр
14.06.2019
