Вопрос: Можно ли при направлении работника в командировку не выплачивать суточные, а зачесть их в счет его долга по подотчетным суммам?
Ответ: Работодатель не вправе не выплачивать суточные, в частности учитывать их в счет долга по подотчетным суммам.
Обоснование: В силу ст. 166 Трудового кодекса РФ служебной командировкой признается поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Работники направляются в командировки на основании письменного решения работодателя (п. 3 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 N 749 (далее — Положение)).
При направлении работника в служебную командировку ему гарантируется, в частности, возмещение расходов, связанных со служебной командировкой (ст. 167 ТК РФ). Обязанность работодателя по возмещению таких расходов, а также перечень возмещаемых расходов предусмотрены в ст. 168 ТК РФ.
Также работнику при направлении его в командировку выдается денежный аванс на оплату расходов на проезд и наем жилого помещения и дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточные) (п. 10 Положения).
Таким образом, выплата суточных является обязанностью работодателя, предусмотренной законом. Положением установлено только одно исключение, позволяющее работодателю не выплачивать суточные. Так, при командировках в местность, откуда работник, исходя из условий транспортного сообщения и характера выполняемой в командировке работы, имеет возможность ежедневно возвращаться к месту постоянного жительства, суточные не выплачиваются (абз. 4 п. 11 Положения).
Из содержания ст. ст. 167, 168 ТК РФ следует, что суточные имеют своей целью покрытие личных расходов работника на срок служебной командировки (Решение Верховного Суда РФ от 04.03.2005 N ГКПИ05-147).
Производить удержания, в том числе и невозвращенных подотчетных сумм, возможно из доходов работника при условии, если работник не оспаривает оснований и размеров удержания (абз. 3 ч. 2, ч. 3 ст. 137 ТК РФ, Письмо Роструда от 09.08.2007 N 3044-6-0). После получения от работника согласия решение об удержании возвращенной суммы следует оформить приказом. В ином случае взыскать задолженность можно будет только через суд (ст. 248 ТК РФ).
В Письме Роструда от 30.04.2008 N 1024-6 указано, что суточные не являются вознаграждением за труд, то есть не относятся к заработной плате, а носят компенсационный характер. Следовательно, производить удержания (в данном случае зачесть суточные в счет долга) из командировочных работодатель не вправе.
Работодатель вправе в коллективном договоре или в локальном нормативном акте устанавливать не только размеры расходов на командировку, но и порядок их возмещения (ч. 4 ст. 168 ТК РФ). Однако локальный нормативный акт работодателя должен быть разработан в соответствии с ТК РФ и Положением и не ухудшать положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством (ч. 4 ст. 8 ТК РФ). Нормы локальных актов, ухудшающие положение работников, не подлежат применению.
Установление в локальном нормативном акте порядка зачета командировочных сумм в счет долга по подотчетным суммам ухудшит положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством, поскольку исходя из вышеприведенных норм права работник имеет право на получение аванса перед направлением в командировку.
Поэтому данное правило будет противоречить порядку, установленному трудовым законодательством.
В.И. Неклюдов
Государственная инспекция труда
в Нижегородской обл.
28.06.2019
