Вопрос: Организация имеет лицензию на деятельность по сохранению объектов культурного наследия народов РФ (реставрация произведений скульптуры и декоративно-прикладного искусства). Часть аттестованных работников, ответственных за такую деятельность, уволилась. Предусмотрена ли ответственность в случае продолжения лицензированной деятельности без аттестованных работников?
Ответ: Продолжение лицензированной деятельности в отсутствие аттестованных работников может повлечь административную ответственность.
Обоснование: На основании п. 48 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит в том числе деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Согласно пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.04.2012 N 349 (далее — Положение), лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) на осуществление деятельности по сохранению объектов, являются: для выполнения работ, указанных в п. п. 1, 3 — 10 Перечня работ, составляющих деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, приведенного в Приложении к настоящему Положению: для юридического лица — наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) не менее трех работников, занимающих должности руководителей (генеральный директор (директор), его заместители, главный инженер, главный архитектор, производитель работ, начальник отдела), ответственных за осуществление лицензируемой деятельности, прошедших аттестацию в области сохранения объектов в порядке, установленном Министерством культуры Российской Федерации, и имеющих стаж работы в области сохранения объектов, необходимый для выполнения заявленных работ, не менее трех лет за последние 10 лет.
Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц — от 3 тыс. до 4 тыс. руб.; на юридических лиц — от 30 тыс. до 40 тыс. руб. (ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Кроме того, согласно ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц — от 5 тыс. до 10 тыс. руб.; на юридических лиц — от 100 тыс. до 200 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
В п. 1 примечания к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В силу п. 5 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных пп. «а», «б» и «в» п. 4 Положения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона N 99-ФЗ.
Согласно ч. 11 ст. 19 Федерального закона N 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Таким образом, если после увольнения аттестованных работников организация не заключила новые трудовые договоры с работниками, отвечающие критериями, указанным в пп. «а» п. 4 Положения, и это повлекло за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона N 99-ФЗ, организация может быть привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ. Если вышеуказанные последствия не наступили, организация может быть привлечена к ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Региональный информационный центр
01.08.2019
