Вопрос: Организация (ООО) приостановила деятельность — наемных работников нет, расчетный счет закрыт, единственный учредитель представляет «нулевые» декларации. Налоговая инспекция выставила штраф за несвоевременную сдачу декларации. Могут ли учредителя привлечь к ответственности по ст. 15.5 КоАП РФ?
Ответ: Учредитель может быть привлечен к административной ответственности, в случае если уставом ООО за ним закреплено право подписания и представления налоговой отчетности.
Обоснование: На основании п. 1 ст. 80 Налогового кодекса РФ налоговая декларация представляет собой письменное заявление или заявление налогоплательщика, составленное в электронной форме и переданное по телекоммуникационным каналам связи с применением усиленной квалифицированной электронной подписи или через личный кабинет налогоплательщика, об объектах налогообложения, о полученных доходах и произведенных расходах, об источниках доходов, о налоговой базе, налоговых льготах, об исчисленной сумме налога и (или) о других данных, служащих основанием для исчисления и уплаты налога.
Налоговая декларация представляется каждым налогоплательщиком по каждому налогу, подлежащему уплате этим налогоплательщиком, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.
За нарушение срока представления налоговой декларации на основании ст. 119 НК РФ установлена налоговая ответственность.
Кроме того, нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей (ст. 15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Налогоплательщик (плательщик сбора, плательщик страховых взносов, налоговый агент) или его представитель подписывает налоговую декларацию (расчет), подтверждая достоверность и полноту сведений, указанных в налоговой декларации (расчете) (п. 5 ст. 80 НК РФ).
С целью определения должностного лица, подлежащего привлечению к административной ответственности, налоговыми органами должны приниматься во внимание документы, наделяющие полномочиями по осуществлению организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций должностных лиц, в том числе правом подписи налоговой и бухгалтерской отчетности (Письмо ФНС России от 06.09.2018 N ЕД-18-15/652@).
Налогоплательщик может участвовать в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, через законного или уполномоченного представителя (п. 1 ст. 26 НК РФ).
Законными представителями налогоплательщика-организации признаются лица, уполномоченные представлять указанную организацию на основании закона или ее учредительных документов (п. 1 ст. 27 НК РФ).
По общему правилу в соответствии со ст. 40 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее — Закон об ООО) законным представителем ООО является единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие).
Следует отметить, что в соответствии со сложившейся судебной практикой субъектом административной ответственности по ст. 15.5 КоАП РФ является руководитель организации или главный бухгалтер (п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», Постановление Верховного Суда РФ от 25.11.2015 N 78-АД15-8 и др.).
Устав ООО должен содержать в том числе сведения о правах и обязанностях участников общества (п. 2 ст. 12, п. 2 ст. 8 Закона об ООО).
В связи с вышеизложенным полагаем, что учредитель может быть привлечен к административной ответственности, в случае если уставом ООО за ним закреплено право подписания и представления налоговой отчетности.
Н.Н. Тактаров
Советник государственной
гражданской службы РФ
3 класса
27.08.2019
