Вопрос: Организация при перечислении страховых взносов на обязательное медицинское страхование допустила ошибку по заполнению платежного документа: был неверно указан код бюджетной классификации, в связи с чем сумма взносов не поступила в установленный срок, при этом счет администратора доходов в органе казначейства проставлен верно. Вправе ли ПФР начислить пени за нарушение сроков уплаты взносов при рассматриваемых обстоятельствах?
Ответ: По нашему мнению, ПФР не вправе начислить пени за нарушение сроков уплаты взносов на обязательное медицинское страхование, в случае если плательщик допустил ошибку по заполнению платежного документа в части неверного указания кода бюджетной классификации, в связи с чем сумма взносов не поступила в установленный срок, но при этом счет администратора доходов в Федеральном казначействе проставлен верно.
Обоснование: На основании ст. 22 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» обязанность по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование работающего населения, размер страхового взноса на обязательное медицинское страхование работающего населения и отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) указанных страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение порядка их уплаты, устанавливаются Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее — Федеральный закон N 212-ФЗ). Территориальные органы ПФР представляют сведения об уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование работающего населения в территориальные фонды в порядке, определяемом соглашением об информационном обмене между ПФР и ФФОМС.
В силу п. 4 ч. 6 ст. 18 Федерального закона N 212-ФЗ обязанность по уплате страховых взносов не признается исполненной в случае, когда плательщиком страховых взносов в поручении на перечисление суммы страховых взносов неправильно указан номер счета Федерального казначейства, код бюджетной классификации и (или) наименование банка получателя, что повлекло неперечисление денежных средств в бюджет соответствующего государственного внебюджетного фонда на соответствующий счет Федерального казначейства. В соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда РФ и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд.
В силу п. 1 ст. 40 Бюджетного кодекса РФ доходы от федеральных налогов и сборов, региональных и местных налогов, страховых взносов на обязательное социальное страхование, иных обязательных платежей, других поступлений, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, зачисляются на счета органов Федерального казначейства для их распределения этими органами в соответствии с нормативами, установленными БК РФ, законом (решением) о бюджете и иными законами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с положениями БК РФ, между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ, местными бюджетами, а также бюджетами государственных внебюджетных фондов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
При этом денежные средства считаются поступившими в доходы соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации с момента их зачисления на единый счет этого бюджета (п. 2 ст. 40 БК РФ).
Согласно п. 2 ст. 160.1 БК РФ администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Минфином России; принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представляет уведомление в орган Федерального казначейства.
Таким образом, одним из полномочий администратора доходов бюджета является принятие решения о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представление соответствующего уведомления в орган Федерального казначейства.
В соответствии с Приложением 1 к Федеральному закону от 01.12.2014 N 387-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» главным администратором доходов бюджета ФФОМС в части страховых взносов на ОМС работающего населения является ПФР (КБК 392 1 02 02101 08 0000 160).
Администраторами доходов бюджета в части страховых взносов на ОМС работающего населения являются отделения ПФР (см., например, Распоряжение Правления ПФР от 20.12.2011 N 490р «О порядке осуществления Пенсионным фондом Российской Федерации, отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации полномочий главного администратора, администраторов доходов бюджетов Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования»).
Согласно ч. 8, 11 ст. 18 Федерального закона N 212-ФЗ при обнаружении плательщиком страховых взносов ошибки в оформлении поручения на перечисление страховых взносов, пеней и штрафов, не повлекшей их неперечисления в бюджет соответствующего государственного внебюджетного фонда на соответствующий счет Федерального казначейства, плательщик страховых взносов вправе подать в орган контроля за уплатой страховых взносов заявление об уточнении основания, типа и принадлежности платежа, отчетного (расчетного) периода или статуса плательщика страховых взносов в связи с допущенной ошибкой с приложением документов, подтверждающих уплату им страховых взносов. На основании заявления плательщика страховых взносов об уточнении основания, типа и принадлежности платежа, отчетного (расчетного) периода или статуса плательщика страховых взносов и акта совместной сверки расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам, если такая совместная сверка проводилась, орган контроля за уплатой страховых взносов принимает решение об уточнении основания, типа и принадлежности платежа на день фактической уплаты страховых взносов (см. Письмо ПФР от 06.04.2011 N ТМ-30-25/3445 «Об использовании образца заявления об уточнении отдельных реквизитов в платежном документе (поручении)», Постановление Правления ПФР от 11.05.2012 N 113п «Об утверждении формы решения об уточнении основания, типа и принадлежности платежа, отчетного (расчетного) периода или статуса плательщика страховых взносов»).
В Постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2015 N 17АП-5488/2015-АК по делу N А71-13896/2014 указывается, что фонд как администратор страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование обладает полномочиями по уточнению платежа в связи с неправильным кодом КБК. Несмотря на неправильное указание организацией КБК, денежные средства поступили на соответствующий счет администратора поступлений. Суд сделал вывод, что, если счет администратора в платежном документе указан правильно, то в Федеральное казначейство платеж поступает его получателю, следовательно, ошибка в КБК не повлечет непоступление платежа на единый счет ПФР.
Аналогичная позиция изложена в Определении ВАС РФ от 01.04.2014 N ВАС-3506/14 по делу N А46-3514/2013, Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 15.07.2015 N Ф10-2055/2015 по делу N А64-4828/2014.
На основании изложенного считаем, что ПФР не вправе начислить пени за нарушение сроков уплаты взносов на ОМС, в случае если плательщик допустил ошибку по заполнению платежного документа в части неверного указания КБК, в связи с чем сумма взносов не поступила в установленный срок, но при этом счет администратора доходов в Федеральном казначействе указан верно.
Т.В.Берилко
Главный специалист-эксперт
отдела методологии
бюджетного контроля и аудита
Департамента бюджетной методологии
Минфина России
06.10.2015
