Вопрос: Организация обратилась в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении государственной аккредитации удостоверяющего центра. В качестве документа, подтверждающего наличие финансового обеспечения ответственности за убытки, причиненные третьим лицам вследствие их доверия к информации, указанной в сертификате ключа проверки электронной подписи, организация представила договор страхования ответственности, страховая сумма по которому составляет 1,5 млн руб. Уполномоченный орган отказал организации в предоставлении указанной аккредитации, указав, что представленным договором страхования предусмотрена безусловная франшиза по каждому страховому случаю в размере 20 тыс. руб. Правомерен ли в рассматриваемом случае отказ уполномоченного органа?
Ответ: Отказ уполномоченного органа в государственной аккредитации организации в качестве удостоверяющего центра правомерен, в случае если в представленном ею договоре страхования ответственности, страховая сумма по которому составляет 1,5 млн руб., предусмотрена безусловная франшиза по каждому страховому случаю в размере 20 тыс. руб.
Обоснование: Согласно п. п. 7 и 8 ст. 2 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее — Закон N 63-ФЗ) удостоверяющий центр — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие функции по созданию и выдаче сертификатов ключей проверки электронных подписей, а также иные функции, предусмотренные Законом N 63-ФЗ; аккредитацией удостоверяющего центра является признание уполномоченным федеральным органом соответствия удостоверяющего центра требованиям Закона N 63-ФЗ.
В силу п. 2 ч. 3 ст. 16 Закона N 63-ФЗ аккредитация удостоверяющего центра осуществляется при условии, в частности, выполнения им требований о наличии финансового обеспечения ответственности за убытки, причиненные третьим лицам вследствие их доверия к информации, указанной в сертификате ключа проверки электронной подписи, выданном таким удостоверяющим центром, или информации, содержащейся в реестре сертификатов, который ведет такой удостоверяющий центр, в сумме не менее чем 1,5 млн руб.
Часть 6 ст. 16 Закона N 63-ФЗ гласит, что основанием для отказа в аккредитации удостоверяющего центра является его несоответствие требованиям, установленным ч. 3 данной статьи, или наличие в представленных им документах недостоверной информации.
В рассматриваемом случае во исполнение указанного требования организация представила в уполномоченный орган договор страхования ответственности на сумму 1,5 млн руб. Тем не менее уполномоченный орган отказал организации в предоставлении аккредитации, сославшись на наличие в представленном договоре страхования условия о безусловной франшизе по каждому страховому случаю в размере 20 тыс. руб.
В соответствии со ст. 929 Гражданского кодекса РФ по договору имущественного страхования одна сторона (страховщик) обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить другой стороне (страхователю) или иному лицу, в пользу которого заключен договор (выгодоприобретателю), причиненные вследствие этого события убытки в застрахованном имуществе либо убытки в связи с иными имущественными интересами страхователя (выплатить страховое возмещение) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы).
Действующее законодательство не предусматривает понятия «безусловная франшиза», однако исходя из содержания судебной практики безусловная франшиза — это невозмещаемый страховщиком убыток (Постановление Президиума ВАС РФ от 21.01.2014 N 11750/13) или, иными словами, собственное участие страхователя в риске возмещения убытков (Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 08.08.2014 N А39-3589/2013).
В рассматриваемой ситуации включение в договор страхования ответственности организации условия о безусловной франшизе ведет к фактическому уменьшению суммы финансового обеспечения ответственности за убытки, причиненные третьим лицам вследствие их доверия к информации, указанной в сертификате ключа проверки электронной подписи, выданном таким удостоверяющим центром (организацией), или информации, содержащейся в реестре сертификатов, который ведет такой удостоверяющий центр (организация). Следовательно, общая сумма такого финансового обеспечения становится фактически меньше чем 1,5 млн руб., что является нарушением требований, предусмотренных п. 2 ч. 3 ст. 16 Закона N 63-ФЗ и является основанием для отказа в предоставлении государственной аккредитации организации в качестве удостоверяющего центра.
Аналогичная позиция представлена в Постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2013 N 09АП-18367/2013-АК N А40-168989/12.
А.А.Филонов
Центр методологии бухгалтерского учета
и налогообложения
12.10.2015
