Вопрос: Вправе ли заказчик сформулировать в документации об электронном аукционе требования к объекту закупки (товару) путем ссылки на нормативные (технические) документы (ГОСТ) без указания конкретных требований в самой документации?
Ответ: Заказчик не вправе сформулировать в документации об электронном аукционе требования к товару путем ссылки на ГОСТ без указания конкретных требований в самой документации.
Обоснование: В соответствии с ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Как следует из пп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 — 6 ст. 66 Закона N 44-ФЗ и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Второй арбитражный апелляционный суд в Постановлении от 21.07.2015 N 02АП-4954/2015 по делу N А17-394/2015 отметил: заказчик сформулировал требования к объекту закупки путем ссылки на нормативные (технические) документы (ГОСТ), что противоречит п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, согласно которым требования к объекту закупки должны быть указаны в документации об аукционе. Подобный пункт документации не соответствует требованиям Закона N 44-ФЗ, поскольку допускает установление требований к объекту закупки не перечислением их в документации об электронном аукционе, а путем приложения к документации нормативных (технических) документов (ГОСТ) и возложения на участника аукциона функции по самостоятельному выбору необходимых характеристик и показателей объекта закупки, соответствующих данным нормативным документам.
Таким образом, приходим к выводу, что заказчик не вправе сформулировать в документации об электронном аукционе требования к товару путем ссылки на ГОСТ без указания конкретных требований в самой документации.
П.С.Долгополов
Юридическая компания «Юново»
13.10.2015
