Вопрос: Вправе ли администрация муниципального образования — городского поселения выделить субсидию муниципальному автономному учреждению на выполнение работ по содержанию мест захоронения (кладбищ) муниципального образования без проведения закупок услуг для обеспечения муниципальных нужд в установленном порядке?
Ответ: Учитывая судебную практику, администрация муниципального образования — городского поселения не вправе выделить субсидию муниципальному автономному учреждению на выполнение работ по содержанию мест захоронения (кладбищ) муниципального образования без проведения закупок услуг для обеспечения муниципальных нужд в порядке Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ).
Обоснование: В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ данный Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (в том числе в части, касающейся заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с ч. 1, 4 и 5 ст. 15 Закона N 44-ФЗ (п. 3 ч. 1 ст. 1).
На основании п. 3 ст. 3 Закона N 44-ФЗ закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд — совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом N 44-ФЗ порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае если в соответствии с Законом N 44-ФЗ не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.
Пунктом 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.
Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.
В силу п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Как следует из ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее — Закон N 174-ФЗ), автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).
Исходя из изложенного содержание мест захоронения на территории городского поселения относится к нуждам самого муниципального образования, а не муниципальных автономных учреждений, действующих на его территории.
Следовательно, администрация муниципального образования — городского поселения не вправе выделить субсидию муниципальному автономному учреждению на выполнение работ по содержанию мест захоронения (кладбищ) муниципального образования без проведения закупок услуг для обеспечения муниципальных нужд в порядке, установленном Законом N 44-ФЗ.
Данный вывод подтверждается и судебной практикой.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в Постановлении от 13.08.2015 N Ф02-3926/2015 рассмотрел ситуацию, в которой администрация муниципального образования утвердила постановлением нормативные затраты на выполнение муниципальным автономным учреждением муниципальных работ по содержанию мест захоронения и совершила действия по выделению муниципальному автономному учреждению бюджетных средств на содержание захоронений без проведения публичных торгов.
Как заключил суд, оказание услуг по содержанию мест захоронения, в том числе отвод земельных участков, является муниципальной нуждой и, следовательно, бюджетные средства, выделяемые для этих целей, для равного доступа всех хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на рынке похоронных услуг, должны быть распределены в соответствии с требованиями действующего законодательства о размещении заказов.
Автономное учреждение оказывает за счет средств муниципального бюджета услуги населению. Услуги в рамках обеспечения муниципальных нужд оказываются самому муниципальному образованию. Услуги по содержанию кладбищ не относятся к тем видам работ и услуг, которые указаны в ч. 1 ст. 2 Закона N 174-ФЗ и которые должны осуществляться в ходе исполнения муниципального задания, финансируемого путем выделения соответствующих субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Названные услуги являются муниципальной нуждой и могут быть получены муниципальным образованием только в установленном Законом N 44-ФЗ порядке.
В Постановлении ФАС Уральского округа от 24.06.2014 N Ф09-3948/14 суд заключил, что ни Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции», ни Федеральный закон от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ни Закон N 131-ФЗ не предусматривают права органа местного самоуправления на передачу муниципальному казенному учреждению, созданному для оказания безвозмездных услуг при погребении (кремации), на осуществление работ, являющихся муниципальными нуждами, без проведения торгов на право получения такого муниципального контракта.
Данный вывод по аналогии применим и в отношении передачи муниципальному автономному учреждению денежных средств на содержание кладбищ без проведения закупок в порядке Закона N 44-ФЗ.
Таким образом, учитывая судебную практику, администрация муниципального образования — городского поселения не вправе выделить субсидию муниципальному автономному учреждению на выполнение работ по содержанию мест захоронения (кладбищ) муниципального образования без проведения закупок услуг для обеспечения муниципальных нужд в порядке Закона N 44-ФЗ.
Ю.М.Лермонтов
Государственный советник
Российской Федерации
3 класса
16.10.2015
