Вопрос: Казенным учреждением, расположенным в одном субъекте РФ, проведен электронный аукцион, и организация признана его победителем. Организация расположена в другом субъекте РФ, при этом данные субъекты РФ расположены в разных часовых поясах. Заказчиком в единой информационной системе размещен проект контракта. В последний час пятого дня (по часовому поясу победителя) с даты размещения заказчиком указанного проекта организация разместила проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени организации. При этом по часовому поясу заказчика момент, когда организация разместила подписанный с ее стороны проект контракта, уже приходился на шестой день с даты размещения заказчиком проекта контракта. Считается ли в указанной ситуации, что победителем электронного аукциона пропущен установленный срок на размещение в единой информационной системе проекта контракта, подписанного лицом, имеющим право действовать от имени победителя (разногласия по проекту контракта, размещенному заказчиком, у победителя отсутствовали)?
Ответ: Учитывая судебную практику, в указанной ситуации считается, что победителем электронного аукциона пропущен установленный срок на размещение в единой информационной системе проекта контракта, подписанного лицом, имеющим право действовать от имени победителя.
Обоснование: В соответствии с ч. 2 ст. 68 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) электронный аукцион проводится на электронной площадке в указанный в извещении о его проведении и определенный с учетом ч. 3 данной статьи день. Время начала проведения такого аукциона устанавливается оператором электронной площадки в соответствии со временем часовой зоны, в которой расположен заказчик.
Согласно ч. 3 ст. 70 Закона N 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.
В силу ч. 13 ст. 70 Закона N 44-ФЗ победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта, в случае если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный ч. 4 данной статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в ч. 8 ст. 69 Закона N 44-ФЗ, или не исполнил требования, предусмотренные ст. 37 Закона N 44-ФЗ (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на 25 процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).
Как следует из изложенного, только в ч. 2 ст. 68 Закона N 44-ФЗ присутствует указание на часовую зону, по которой определяется время для целей выполнения действий, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, — это время часовой зоны, в которой расположен заказчик, и данное время учитывается для целей определения времени начала проведения аукциона.
В ст. 70 Закона N 44-ФЗ указание на часовую зону отсутствует, то есть не определено, должны ли сроки, указанные в данной статье, в том числе пятидневный срок на размещение в единой информационной системе подписанного победителем проекта контракта, учитываться по времени часовой зоны заказчика или победителя.
Необходимо обратиться к судебной практике.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в Постановлении от 18.08.2015 N Ф03-3423/2015 со ссылкой на ч. 2 ст. 68 Закона N 44-ФЗ признал несостоятельными доводы победителя аукциона об обязанности заказчика учитывать разницу во времени по месту нахождения победителя. То, что заключение контракта является завершающей и неотъемлемой частью всей процедуры проведения аукциона, бесспорно, и поэтому не могут быть признаны обоснованными доводы, что исчисление времени для действий заказчика и победителя на этом этапе должно измениться и быть принят во внимание часовой пояс победителя.
Анализируя позицию суда, следует заключить, что, по мнению суда, сроки, предусмотренные для заключения контракта в ст. 70 Закона N 44-ФЗ, в целях унификации с правилом ч. 2 ст. 68 Закона N 44-ФЗ также исчисляются с учетом времени часовой зоны заказчика.
Таким образом, то, что в рассматриваемой ситуации организация разместила проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени организации, в последний час пятого дня (по часовому поясу победителя) с даты размещения заказчиком указанного проекта, когда по часовому поясу заказчика шел уже шестой день, означает пропуск организацией установленного срока на размещение такого проекта контракта.
Ю.М.Лермонтов
Государственный советник
Российской Федерации
3 класса
19.10.2015
