Вопрос: Правомерно ли решение отделения ФСС РФ об отказе в принятии к зачету расходов на выплату единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, при условии, что организацией был представлен дубликат справки о постановке на учет в ранние сроки беременности, а не ее оригинал?
Ответ: По нашему мнению, решение отделения Фонда социального страхования РФ об отказе в принятии к зачету расходов на выплату единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, на основании дубликата справки является неправомерным.
Обоснование: Согласно ст. 9 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее — Закон N 81-ФЗ) женщины, вставшие на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности (до 12 недель), имеют право на единовременное пособие дополнительно к пособию по беременности и родам.
На основании п. 19 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н (далее — Порядок), право на единовременное пособие дополнительно к пособию по беременности и родам имеют женщины, указанные в пп. «а» — «г» п. 9 Порядка, вставшие на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности (до 12 недель).
В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее — Закон N 165-ФЗ) основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.
В п. 5 Порядка указано, что лица, имеющие право на получение пособий, их законные представители или доверенные лица в целях получения пособий обращаются в организации, назначающие указанные пособия, с заявлением и документами, предусмотренными настоящим Порядком, необходимыми для получения пособий.
Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, назначается и выплачивается по месту назначения и выплаты пособия по беременности и родам (п. 21 Порядка).
В силу п. 22 Порядка для назначения и выплаты единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, представляется справка из женской консультации либо другой медицинской организации, поставившей женщину на учет в ранние сроки беременности (далее — справка о постановке на учет в ранние сроки беременности).
Согласно ст. 4 Закона N 81-ФЗ выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится за счет средств Фонда социального страхования РФ в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
В п. 23 Порядка также определено, что единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, выплачивается соответственно за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с п. 17 настоящего Порядка.
В соответствии с п. 24 Порядка единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, назначается и выплачивается одновременно с пособием по беременности и родам, если справка о постановке на учет в ранние сроки беременности представляется одновременно с документами, указанными в п. 16 Порядка.
Если данная справка представлена позже, женщинам, указанным в пп. «а», «в» и «г» п. 9 Порядка, указанное пособие назначается и выплачивается не позднее 10 дней с даты приема (регистрации) справки о постановке на учет в ранние сроки беременности, а женщинам, указанным в пп. «б» п. 9 Порядка, указанное пособие назначается и выплачивается в соответствии с абз. 2 п. 18 Порядка.
Приказом Минздравсоцразвития России от 02.05.2012 N 441н утвержден Порядок выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений (далее — Порядок N 441н).
Согласно п. 10 Порядка N 441н справки оформляются в произвольной форме с проставлением штампа медицинской организации или на бланке медицинской организации (при наличии), подписываются врачом (фельдшером, акушеркой), заверяются личной печатью врача и печатью медицинской организации, в оттиске которой должно быть идентифицировано полное наименование медицинской организации, соответствующее наименованию, указанному в уставе медицинской организации.
Сведения о выдаче гражданину справки, медицинского заключения либо их дубликатов вносятся в медицинскую документацию гражданина, если иной порядок учета выдачи справок и медицинских заключений не предусмотрен законодательством Российской Федерации (п. 18 Порядка N 441н).
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 4.2 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» страховщик (Фонд социального страхования РФ) имеет право не принимать к зачету в счет уплаты страховых взносов расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов.
Указанное правило также закреплено в пп. 3 п. 1 ст. 11 Закона N 165-ФЗ и абз. 3 п. 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 N 101.
По нашему мнению, действующее законодательство не запрещает возможность выдачи дубликата справки о постановке на учет в ранние сроки беременности и не предусматривает возможности для отказа Фондом социального страхования РФ в принятии к зачету расходов на выплату единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, если организацией был представлен дубликат справки о постановке на учет в ранние сроки беременности, а не ее оригинал.
Следовательно, решение Фонда социального страхования РФ об отказе в принятии к зачету расходов на выплату единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, является неправомерным.
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в Постановлении от 21.08.2015 N Ф04-22222/2015 по делу N А70-15569/2014 также отметил, что представленный заявителем дубликат справки является доказательством, подтверждающим правомерность произведенной выплаты единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, поэтому основания для непринятия к зачету расходов, произведенных заявителем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, у Фонда социального страхования РФ отсутствовали.
П.Н.Зюков
Юридическая компания «Юново»
30.10.2015
