Вопрос: Территориальный орган ПФР провел камеральную проверку расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам. По результатам проверки составлен акт, который направлен проверяемой организации. Организация получила акт, но не согласна с его содержанием и выявленными нарушениями. Организация подготовила письменные возражения и желает, чтобы они были учтены в рамках рассмотрения материалов проверки и отражены в решении о привлечении к ответственности (если оно будет принято). Организация направила письменные возражения по почте заказным письмом в адрес территориального органа ПФР.
Должностные лица территориального органа ПФР вправе направлять акты проверки по почте, которые считаются полученными плательщиками страховых взносов на шестой день с даты отправления заказного письма (ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»).
Считаются ли направленные организацией по почте письменные возражения полученными территориальным органом ПФР на шестой день, считая с даты отправления заказного письма?
Ответ: Направленные организацией по почте письменные возражения на акт камеральной проверки расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам не могут считаться полученными территориальным органом ПФР на шестой день с даты отправления заказного письма.
По нашему мнению, из положений ч. 5 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее — Закон N 212-ФЗ) следует, что плательщик страховых взносов в течение 15 дней со дня получения акта должен обеспечить представление письменных возражений в территориальный орган ПФР (если желает их представить). При этом сам факт отправления возражений по почте не гарантирует, что возражения поступят в территориальный орган ПФР в указанный срок.
Обоснование: В случае выявления нарушений в ходе проведения камеральной проверки должностными лицами территориального органа ПФР, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки (ч. 1 ст. 38 Закона N 212-ФЗ).
Лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта проверки вправе представить в территориальный орган ПФР письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям (ч. 5 ст. 38 Закона N 212-ФЗ).
Таким образом, на представление письменных возражений плательщикам страховых взносов отведено 15 дней со дня получения акта проверки.
Представленные возражения должны быть учтены при вынесении решения по результатам проверки (ч. 1 ст. 39 Закона N 212-ФЗ).
В соответствии с ч. 9 ст. 39 Закона N 212-ФЗ в решении о привлечении к ответственности в том числе должны быть изложены доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов.
При этом законодательство о страховых взносах не предусматривает, что письменные возражения плательщика страховых взносов должны считаться полученными на шестой день с даты отправления заказного письма.
Положениями ч. 4 ст. 38 Закона N 212-ФЗ, действительно, предусмотрено, что территориальные органы ПФР вправе направлять акты проверки по почте и акты считаются полученными плательщиками страховых взносов на шестой день с даты отправления заказного письма. Однако данная норма касается исключительно актов проверки, которые направляют территориальные органы ПФР. При этом законодательство не предусматривает, что какие-либо нормы законодательства о страховых взносах могут применяться по аналогии в отношении иных документов. Поэтому, на наш взгляд, направленные по почте письменные возражения не могут считаться полученными территориальным органом ПФР на шестой день считая с даты отправления заказного письма.
По нашему мнению, из положений ч. 5 ст. 38 Закона N 212-ФЗ следует, что плательщик страховых взносов в течение 15 дней со дня получения акта проверки должен (если желает) обеспечить представление письменных возражений в территориальный орган ПФР. Причем положения ч. 5 ст. 38 Закона N 212-ФЗ не уточняют, каким именно способом возражения должны быть доставлены в территориальный орган ПФР (по почте, лично представителем организации, курьером и т.п.). Главное для плательщика (если он желает, чтобы его возражения были учтены) предпринять необходимые меры, чтобы в установленный срок возражения поступили в территориальный орган ПФР. При этом полагаем, что сам по себе факт отправления письменных возражений заказным письмом не гарантирует, что возражения поступят в территориальный орган ПФР в установленный срок (письмо может долго идти, потеряться и т.п.). Таким образом, факт отправления возражений по почте еще не означает, что территориальный орган ПФР обязательно их вовремя получит и учтет при рассмотрении материалов проверки.
Д.И.Шофман
ООО «ФондИнфо»
05.11.2015
