Вопрос: Территориальный орган ПФР направил заказным письмом плательщику страховых взносов (организации) извещение о времени и месте рассмотрения материалов камеральной проверки (как того требует ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»).
Извещение фактически было получено плательщиком страховых взносов через 17 дней после отправки. Однако к моменту получения извещения выяснилось, что территориальный орган ПФР уже рассмотрел материалы проверки и вынес решение о привлечении к ответственности. При этом в территориальном органе ПФР пояснили, что извещение о месте рассмотрения материалов проверки считается полученным плательщиком страховых взносов на шестой день с даты отправления заказного письма и дожидаться фактического получения извещения территориальный орган ПФР не обязан. Прав ли территориальный орган ПФР?
Ответ: Законодательство не предусматривает, что извещение о времени и месте рассмотрения материалов камеральной проверки считается полученным плательщиком страховых взносов на шестой день с даты отправления заказного письма. Территориальные органы ПФР вправе рассматривать материалы проверки в отсутствие проверяемой организации (ее представителя) только при условии надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения материалов проверки. В рассматриваемой ситуации факта надлежащего извещения, по всей видимости, не было, поскольку плательщик страховых взносов получил извещение к тому моменту, когда материалы проверки уже были рассмотрены.
Обоснование: В случае выявления нарушений в ходе проведения камеральной проверки должностными лицами территориального органа ПФР, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки (ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее — Закон N 212-ФЗ)).
Акт проверки в течение пяти дней с даты подписания этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (ч. 4 ст. 38 Закона N 212-ФЗ).
Руководитель (заместитель руководителя) территориального органа ПФР обязан известить о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка (ч. 2 ст. 39 Закона N 212-ФЗ). Заметим, что форма, порядок и способ такого извещения законодательством РФ не определены.
При этом лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя (ч. 3 ст. 39 Закона N 212-ФЗ).
По общему правилу неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица (его уполномоченного представителя) будет признано руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов обязательным для рассмотрения этих материалов (ч. 3 ст. 39 Закона N 212-ФЗ).
Таким образом, чтобы материалы проверки можно было рассматривать в отсутствие проверяемой организации (ее представителя), территориальный орган ПФР обязан надлежащим образом известить о времени и месте рассмотрения материалов проверки.
При этом законодательство о страховых взносах не предусматривает, что извещение о времени и месте рассмотрения материалов проверки считается полученным плательщиком страховых взносов на шестой день с даты отправления заказного письма. Подобная норма действительно существует, но применяется, например, к направлению акта проверки, а не к извещению о времени и месте рассмотрения материалов проверки.
Подтверждение этому можно встретить и в судебной практике. Так, например, в Постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.09.2013 по делу N А33-3983/2013 отмечается, что предусмотренное в ч. 4 ст. 38 Закона N 212-ФЗ правило, в соответствии с которым датой вручения акта проверки, направленного по почте, считается шестой день считая с даты отправления заказного письма, подлежит применению только в отношении процедуры вручения акта проверки с целью исчисления срока на представление страхователем возражений. Основания распространения данного правила на порядок извещения страхователя о времени и месте рассмотрения материалов проверки, предусмотренный ст. 39 Закона N 212-ФЗ, отсутствуют.
Также предлагаем учесть, что некоторые судьи расценивают неизвещение страхователя о рассмотрении материалов проверки как нарушение процедуры привлечения к ответственности (например, Постановления ФАС Восточно-Сибирского округа от 19.05.2014 по делу N А19-13806/2013, ФАС Северо-Западного округа от 27.05.2013 по делу N А56-43179/2012).
Д.И.Шофман
ООО «ФондИнфо»
05.11.2015
