Вопрос: Организация представила уточненную декларацию, увеличив сумму НДС к уплате. Одновременно подано заявление с просьбой зачесть переплату по другому налогу в счет образовавшейся в результате подачи уточненной декларации недоимки по НДС и пеням в счет переплаты по другому налогу. Инспекторы зачли эти суммы, но затем выставили штраф в размере 20 процентов от всей суммы к увеличению, которая показана в уточненной декларации. Правы ли они?
Ответ: В ситуации, когда организация представила уточненную декларацию, увеличив сумму НДС к уплате, и одновременно было подано заявление с просьбой зачесть переплату по другому налогу в счет образовавшейся в результате подачи уточненной декларации недоимки по НДС и пеням в счет переплаты по другому налогу, налоговая инспекция не вправе применять штраф, установленный ст. 122 Налогового кодекса РФ, если у организации есть переплата в тот же бюджет, покрывающая сумму недоимки, пусть даже и по другому налогу.
Обоснование: Если уточненная налоговая декларация представляется в налоговый орган после истечения срока подачи налоговой декларации и срока уплаты налога, то налогоплательщик освобождается от ответственности в случае ее представления до момента, когда налогоплательщик узнал об обнаружении налоговым органом неотражения или неполноты отражения сведений в налоговой декларации, а также ошибок, приводящих к занижению подлежащей уплате суммы налога, либо о назначении выездной налоговой проверки по данному налогу за данный период при условии, что до представления уточненной налоговой декларации он уплатил недостающую сумму налога и соответствующие ей пени (пп. 1 п. 4 ст. 81 НК РФ).
Сам факт представления уточненной налоговой декларации с суммой налога, подлежащей доплате, не свидетельствует о занижении налоговой базы.
Согласно ст. 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое НК РФ установлена ответственность.
Никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены НК РФ. Основанием для привлечения лица к ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах является установление факта совершения данного нарушения решением налогового органа, вступившим в силу (п. п. 1 и 3 ст. 108 НК РФ).
В соответствии с п. 6 ст. 108 НК РФ лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке.
Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения. Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Таким образом, наличие обстоятельства, указанного в пп. 1 п. 4 ст. 81 НК РФ, если до представления уточненной налоговой декларации налогоплательщик не уплатил недостающую сумму налога и соответствующие ей пени, не является основанием для привлечения указанного налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения без установления соответствующего состава налогового правонарушения.
Такое мнение высказывают судьи (Постановление ФАС Поволжского округа от 08.02.2012 N А06-5490/2010). Минфин России также указывает, что в данном случае налоговая инспекция должна учитывать наличие переплаты (Письмо от 04.02.2013 N 03-02-07/1/2279).
И.Н.Шульга
Группа компаний
«Аналитический Центр»
07.11.2015
