Вопрос: Акционерное общество, в уставном капитале которого доля государственной собственности составляет 100%, проводит закупку профессиональных услуг. Общество предусмотрело в документации на проведение закупки перечень документов, которые обязан представить участник закупки. Вправе ли общество не устанавливать в документации на проведение закупки критерии оценки заявок участников, а проводить оценку заявок на основании внутренней закрытой методики?
Ответ: Акционерное общество, в уставном капитале которого доля государственной собственности составляет 100%, обязано устанавливать в документации на проведение закупки критерии оценки заявок участников и не вправе проводить оценку заявок на основании внутренней закрытой методики.
Обоснование: Согласно п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает 50%.
В соответствии с п. 2 ст. 448 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.
В силу п. п. 12, 13 ч. 10 ст. 4 Федерального закона N 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.
В Постановлении Президиума ВАС РФ от 18.02.2014 N 3323/13 по делу N А40-121924/11-130-794 разъяснено, что отсутствие в действующем законодательстве требования установления в конкурсной документации порядка расчета баллов и значимости критериев оценки заявок участников не свидетельствует о том, что такие критерии и порядок не должны разрабатываться и применяться организаторами торгов. Отсутствие названных критериев и порядка расчета баллов может привести к злоупотреблениям со стороны организаторов торгов, поскольку определение победителя может быть основано на субъективном усмотрении организатора торгов (его конкурсной или аукционной комиссии). Более того, критерии начисления баллов, а также вес (ценность) в баллах каждой разновидности документов являются необходимыми для участников квалификационного отбора, поскольку их наличие не только соответствует принципам открытости и прозрачности торгов, в том числе при определении победителя, но и является стимулирующим фактором при подаче заявок, а также направлено на поддержание конкуренции, нивелирование споров и разногласий участников и организаторов закупок при подведении их итогов.
В Определении Верховного Суда РФ от 02.03.2015 N 307-КГ14-9051 по делу N А56-57340/2013 указано, что изложение параметров оценки и сопоставления конкурсных заявок только во внутренней методике, которая заведомо закрыта от претендентов, приводит к существенному нарушению прав и законных интересов заинтересованных лиц (участников конкурса), поскольку в этом случае они лишены возможности отследить, по какому принципу им присваивают порядковые номера и определяют победителя конкурса.
Указанный вывод подтверждается в судебной практике нижестоящих судов (Постановления Арбитражного суда Московского округа от 25.05.2015 N Ф05-1751/2015 по делу N А40-61437/14, от 05.03.2015 N Ф05-552/2015 по делу N А40-58423/14).
Н.Б.Тихонова
ООО «Эксперт-право»
23.11.2015
