Вопрос: Участник электронного аукциона указал в первой части заявки на согласие поставить товары (комплектующие материалы для офисной техники), эквивалентные товарам, указанным в документации об аукционе, притом что документация содержала указание на конкретный товарный знак таких материалов без информации о наличии критериев эквивалентности. Однако заявка участника ошибочно была допущена для участия в аукционе, признана соответствующей документации об аукционе, а данный участник был признан победителем аукциона. Может ли в подобной ситуации быть заключен контракт при несогласии заказчика на поставку товаров, указанных в заявке, а участника — на поставку товаров, указанных в документации? Правомерно ли требование победителя об изменении условий контракта с указанием товара, соответствующего его заявке?
Ответ: Контракт в данной ситуации не может быть заключен на условиях как документации о закупке, так и заявки участника, поскольку сведения, содержащиеся в указанных документах, противоречат друг другу. Требование победителя аукциона об изменении условий контракта с указанием товара, соответствующего его заявке, неправомерно.
Обоснование: В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона N 44-ФЗ.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.
На основании пп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать согласие участника такого аукциона на поставку товара, в случае если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией.
Из ч. 1 ст. 67 Закона N 44-ФЗ следует: аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Пунктом 2 ч. 4 ст. 67 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе.
На основании ч. 1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.
Согласно ч. 2 ст. 70 Закона N 44-ФЗ проект контракта составляется путем включения информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.
Из ч. 10 ст. 70 Закона N 44-ФЗ следует: контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.
При заключении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом N 44-ФЗ (ч. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в Постановлении от 15.10.2015 N 20АП-5643/2015 по делу N А62-3328/2015 в аналогичной ситуации отметил: допуск аукционной комиссией к участию в аукционе участника, предложившего товары, эквивалентные указанным в аукционной документации, имеющие другой товарный знак, привел к невозможности в данном случае заключения контракта в соответствии с ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 70 Закона N 44-ФЗ на условиях как документации о закупке, так и заявки участника, поскольку сведения, содержащиеся в указанных документах, противоречат друг другу.
В Постановлении Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2015 N 18АП-5602/2015 по делу N А07-22532/2014, содержащем рассмотрение аналогичной ситуации, отмечается: требование участника об обязании учреждения принять поставленный истцом по контракту товар не подлежит удовлетворению. Нарушения, допущенные при проведении аукциона, в силу закона не могут являться основанием для внесения изменений в контракт.
Таким образом, приходим к выводу, что контракт в данной ситуации не может быть заключен. Требование победителя аукциона об изменении условий контракта с указанием товара, соответствующего его заявке, неправомерно.
П.С.Долгополов
Юридическая компания «Юново»
29.12.2015
