Вопрос: Работодатель запланировал провести сокращение штата. Среди увольняемых работников есть работник, который зарегистрирован в другом регионе. Регистрация по месту пребывания у него отсутствует. Какой из органов службы занятости обязан уведомить работодатель о сокращении этого работника: по месту нахождения организации или по месту регистрации работника?
Ответ: По общему правилу организация-работодатель должна уведомить о предстоящем сокращении штата центр занятости населения по месту регистрации работодателя. Субъектом РФ могут быть утверждены правила представления работодателями сведений в органы службы занятости населения. В связи с этим целесообразно запросить в органах службы занятости своего региона информацию о том, в какой орган службы занятости нужно подавать сообщение о предстоящем сокращении штата, и представлять сведения в соответствии с порядком, утвержденным в субъекте РФ (при его наличии).
Обоснование: Согласно п. 2 ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее — Закон N 1032-1), п. п. 4, 5 Положения об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения, утвержденного Постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 05.02.1993 N 99, действующего в части, не противоречащей Трудовому кодексу РФ (ст. 423 ТК РФ), при принятии решения о сокращении численности или штата работников организации и возможном расторжении трудовых договоров работодатель-организация не позднее чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий обязан в письменной форме сообщить об этом в органы службы занятости, указав должность, профессию, специальность и квалификационные требования к ним, условия оплаты труда каждого конкретного работника, а в случае если решение о сокращении численности или штата работников организации может привести к массовому увольнению работников, — не позднее чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий.
При этом указанные нормы не содержат прямого указания о том, какие органы службы занятости следует проинформировать организации-работодателю: по месту регистрации работника или по месту нахождения юридического лица.
В то же время в соответствии с Законом N 1032-1 работодатель подотчетен органам службы занятости в части состояния дел на его рабочих местах.
Так, п. 3 ст. 25 Закона N 1032-1 обязывает работодателей ежемесячно представлять им сведения:
— о применении в отношении данного работодателя процедур о несостоятельности (банкротстве), а также информацию, необходимую для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов;
— о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой.
Кроме того, представлять информацию органам службы занятости в течение трех рабочих дней после принятия решения потребуется работодателю при введении в организации режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели, а также при приостановке производства (абз. 2 п. 2 ст. 25 Закона N 1032-1).
Поэтому работодателю следует уведомить о предстоящем сокращении штата органы службы занятости по месту нахождения сокращаемых рабочих мест, то есть центр занятости населения, на территории которого зарегистрировано юридическое лицо — работодатель.
За непредставление или несвоевременное представление в службу занятости сведений, перечисленных в п. п. 2, 3 ст. 25 Закона N 1032-1, а также их представление в неполном объеме или в искаженном виде работодатель может быть привлечен к административной ответственности по ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде предупреждения или наложения административного штрафа (Апелляционное определение Московского областного суда от 28.04.2014 по делу N 33-7641/2014):
— на руководителя организации — в размере от 300 до 500 руб.;
— на организацию — в размере от 3000 до 5000 руб.
Но для применения административной ответственности нарушение должно быть обнаружено в пределах трех месяцев, которые отсчитываются со дня, следующего за днем срока, когда должна быть представлена соответствующая информация (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
Необходимо также иметь в виду, что вопросы занятости населения переданы в ведение субъектов РФ (п. 1 ст. 6, ст. ст. 7.1, 7.1-1 Закона N 1032-1), следовательно, в каждом субъекте РФ могут быть утверждены правила представления работодателями информации (сведений) в органы службы занятости населения.
Например, в Приложении к Приказу ДТиЗН г. Москвы от 11.07.2014 N 389 (ч. 2 ст. 19 Закона г. Москвы от 01.10.2008 N 46 «О занятости населения в городе Москве») указано, что форму «Сведения о высвобождаемых работниках» юридические лица и их обособленные подразделения представляют в Государственное учреждение «Центр занятости населения административного округа г. Москвы» по месту регистрации организации.
Также, например, согласно разд. 6 Положения о предоставлении работодателями информации (сведений) в органы службы занятости населения Самарской области, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 14.04.2015 N 184, предусмотренные п. п. 2, 3 ст. 25 Закона N 1032-1 сведения представляются в центр занятости населения по месту регистрации работодателя. В случае регистрации работодателя за пределами Самарской области информация, сведения представляются в центр занятости населения по месту нахождения филиала (представительства) работодателя либо, при отсутствии у такого работодателя филиала (представительства) на территории Самарской области, по месту нахождения обособленного подразделения организации. При отсутствии у такого работодателя филиала (представительства, подразделения организации) на территории Самарской области информация, сведения представляются в центры занятости населения по месту жительства работников.
Поэтому целесообразно запросить в органах службы занятости своего региона информацию о том, в какой орган службы занятости нужно подавать сообщение о предстоящем сокращении штата согласно п. 2 ст. 25 Закона N 1032-1, и представлять сведения в соответствии с порядком, утвержденным в субъекте РФ (при его наличии).
Е.В.Орлова
Начальник отдела аудита
ООО «ПАРТИ»
25.04.2016
