Вопрос: Вправе ли орган местного самоуправления отказать обществу — владельцу рекламной конструкции в предоставлении в аренду земельного участка, на котором расположена рекламная конструкция, на основании того, что проводятся торги на право заключения договора об установке и эксплуатации рекламной конструкции на муниципальном земельном участке?
Ответ: По нашему мнению, орган местного самоуправления не вправе отказать обществу — владельцу рекламной конструкции в предоставлении в аренду земельного участка, на котором расположена рекламная конструкция, на основании того, что проводятся торги на право заключения договора об установке и эксплуатации рекламной конструкции на муниципальном земельном участке.
Обоснование: В силу п. 1 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, ЗК РФ и другими федеральными законами.
На основании п. 2 ст. 39.36 ЗК РФ установка и эксплуатация рекламных конструкций на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются на основании договора об установке и эксплуатации рекламной конструкции в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» (далее — Закон N 38-ФЗ).
Статья 19 Закона N 38-ФЗ регулирует наружную рекламу и установку рекламных конструкций.
Согласно ч. 5 ст. 19 Закона N 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.
Часть 5.1 ст. 19 Закона N 38-ФЗ предусматривает, что заключение договора об установке и эксплуатации рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством РФ. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора об установке и эксплуатации рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов РФ или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с ч. 5.8 ст. 19 Закона N 38-ФЗ схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.
Аукцион или конкурс на заключение договора об установке и эксплуатации рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, которое находится в государственной или муниципальной собственности и на котором на основании договора между соответственно органом государственной власти, органом местного самоуправления и владельцем рекламной конструкции установлена рекламная конструкция, проводится по истечении срока действия договора об установке и эксплуатации рекламной конструкции (ч. 5.6 ст. 19 Закона N 38-ФЗ).
Действующим законодательством не предусмотрено право органа местного самоуправления отказать владельцу рекламной конструкции в предоставлении в аренду земельного участка, на котором расположена рекламная конструкция, на основании проведения торгов на право заключения договора об установке и эксплуатации рекламной конструкции.
Нормы Закона N 38-ФЗ не содержат запрета на проведение торгов на право заключения договора об установке и эксплуатации рекламной конструкции на земельном участке при наличии установленной на нем рекламной конструкции, и, как следствие, указанное обстоятельство не может служить основанием для отказа владельцу рекламной конструкции в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка (Постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2013 по делу N А32-36171/2012 (Постановлением ФАС Северо-Кавказского округа от 17.02.2014 данное Постановление оставлено без изменения), Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2011 по делу N А55-18653/2010).
Таким образом, орган местного самоуправления не вправе отказать в предоставлении обществу — владельцу рекламной конструкции в аренду земельного участка, на котором расположена рекламная конструкция, на основании того, что проводятся торги на право заключения договора об установке и эксплуатации рекламной конструкции на муниципальном земельном участке.
М.Ю.Мордасов
ООО «СевИнтелИнвест»
29.04.2016
