Вопрос: Заказчик (муниципальное казенное учреждение) принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неоднократным нарушением организацией-поставщиком сроков поставки товаров, являющихся предметом контракта (право на подобное расторжение предусмотрено контрактом). При этом заказчик, направив поставщику уведомление о расторжении контракта по почте, не разместил решение об одностороннем отказе от контракта на официальном сайте. Является ли в этом случае контракт расторгнутым, а сведения о поставщике — подлежащими внесению в реестр недобросовестных поставщиков?
Ответ: В рассматриваемом случае контракт, ввиду ненадлежащего уведомления поставщика, не является расторгнутым, а сведения о поставщике не подлежат внесению в реестр недобросовестных поставщиков. Также отмечаем, что при этом не будет иметь значения факт получения поставщиком уведомления по почте, так как порядок уведомления включает в себя обязательное размещение решения на официальном сайте, которое заказчиком не осуществлено.
Обоснование: В соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Согласно п. 1 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абз. 4 п. 2 ст. 450 ГК РФ).
На основании п. 2 ст. 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях неоднократного нарушения сроков поставки товаров.
В соответствии с ч. 12 ст. 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.
Согласно ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
На основании ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях) в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Ивановский УФАС России в Решении от 22.10.2014 N 37-42 по делу N 07-02/2014-042 со ссылкой на позицию ФАС России отмечает: по вопросу рассмотрения обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), контракты с которыми расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, неисполнение действий, указанных в ч. 12 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, свидетельствует об отсутствии надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, и сведения о соответствующем поставщике (подрядчике, исполнителе) не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с нарушением заказчиком порядка расторжения контракта, предусмотренного ч. 12 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.
В Решении Липецкого УФАС России от 02.10.2014 N РНП-48-135с/14 отмечается: принятое заказчиком решение о расторжении контракта в одностороннем порядке не размещено на официальном сайте госзакупок РФ www.zakupki.gov.ru. При таких обстоятельствах решение заказчика о расторжении в одностороннем порядке контракта не вступило в законную силу и, следовательно, данный контракт не расторгнут. Нарушение заказчиком требований ч. 12 ст. 95 Закона N 44-ФЗ при принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и невступление такого решения в законную силу влечет невозможность включения сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.
Арбитражный суд Московского округа, рассматривая аналогичную ситуацию, в Постановлении от 20.03.2015 по делу N А40-61384/2014 отметил: поскольку организация-поставщик не была уведомлена надлежащим образом заказчиком об одностороннем отказе от исполнения контракта, указанный отказ не вступил в силу и контракт не считается прекращенным, а считается действующим.
Арбитражный суд Московского округа в Постановлении от 24.03.2015 по делу N А40-80471/2014 оставил в силе решения нижестоящих судов о неправомерности включения в реестр недобросовестных поставщиков в подобной ситуации.
Таким образом, приходим к выводу, что в рассматриваемом случае контракт, ввиду ненадлежащего уведомления поставщика, не является расторгнутым, а сведения о поставщике не подлежат внесению в реестр недобросовестных поставщиков. Также отмечаем, что при этом не будет иметь значения факт получения поставщиком уведомления по почте, так как порядок уведомления включает в себя обязательное размещение решения на официальном сайте, которое заказчиком не осуществлено.
П.С.Долгополов
Юридическая компания «Юново»
08.05.2015
