Вопрос: Организация — победитель открытого конкурса на право заключения контракта с органом местного самоуправления на поставку товаров для муниципальных нужд — в результате арифметической ошибки перечислила на счет заказчика сумму обеспечения контракта в меньшем размере, чем это предусмотрено конкурсной документацией. Может ли подобное нарушение явиться основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков, если у организации не было умысла на уклонение от заключения контракта и указанная ошибка была исправлена (недостающая часть обеспечения перечислена на счет заказчика), но по истечении срока, предусмотренного законодательством для предоставления обеспечения контракта?
Ответ: По нашему мнению, указанное в вопросе нарушение не может являться основанием для включения организации в реестр недобросовестных поставщиков ввиду отсутствия у организации намерения уклониться от заключения контракта.
Обоснование: На основании ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) контракт заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или при проведении закрытого конкурса — с даты подписания такого протокола. При этом контракт заключается только после предоставления участником конкурса обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ.
В соответствии с ч. 4, 5 ст. 96 Закона N 44-ФЗ контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта. В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.
Согласно ч. 3 ст. 54 Закона N 44-ФЗ в течение десяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или при проведении закрытого конкурса с даты подписания такого протокола победитель конкурса обязан подписать контракт и представить все экземпляры контракта заказчику. При этом победитель конкурса одновременно с контрактом обязан представить заказчику документы, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта в размере, который предусмотрен конкурсной документацией или ч. 1 ст. 37 Закона N 44-ФЗ. В случае если победителем конкурса не исполнены указанные требования, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта.
Таким образом, Закон N 44-ФЗ прямо предусматривает, что в случае непредоставления победителем конкурса обеспечения исполнения контракта в установленный срок такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.
В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.
Согласно п. 12 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062, по результатам рассмотрения предоставленных информации и документов и проведения проверки фактов уполномоченный орган вправе вынести как решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, так и решение об отказе в таком включении, если факт уклонения не подтвердился.
В Постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2015 по делу N А56-59424/2014 отмечается: включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. И как всякая мера публичной ответственности, указанная мера должна отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.
Из Постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2015 по делу N А27-18634/2014 следует: реестр недобросовестных поставщиков является инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов — следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Термин «уклонение от заключения контракта» предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию помимо факта нарушения необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона. Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.
Аналогичные выводы содержатся в Постановлениях Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2015 по делу N А60-42243/2014, Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2015 по делу N А21-6002/2014, Девятого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2014 по делу N А40-56381/2014.
Из практики антимонопольных органов также следует, что в случае отсутствия у участника закупки умысла на уклонение от заключения контракта, сведения в отношении его в реестр недобросовестных поставщиков не включаются (см., например, Решения Удмуртского УФАС России от 18.12.2014 по делу N РНП18-326, Амурского УФАС России от 26.11.2014 по делу N РНП-28-61/2014).
Таким образом, по нашему мнению, указанное в вопросе нарушение не может являться основанием для включения организации в реестр недобросовестных поставщиков ввиду отсутствия у организации намерения уклониться от заключения контракта.
П.С.Долгополов
Юридическая компания «Юново»
08.05.2015
