Вопрос: Вправе ли заказчик — муниципальное образовательное учреждение (колледж) при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на проведение работ «под ключ» (капитального ремонта, отделки, оборудования мебелью, сантехникой, спортинвентарем помещения спорткомплекса) объединить эти работы в один лот, если поставка указанной мебели (шкафчиков для одежды, стульев, скамеек) и монтаж оборудования (тренажеров, турников и т.п.) имеют направленность на образовательный процесс учащихся и непрерывно связаны с помещением спорткомплекса?
Ответ: Так как поставка мебели и монтаж оборудования непрерывно связаны с объектом капитального ремонта, заказчик вправе объединить указанные в вопросе работы в один лот. Такой вывод в том числе подтверждается позицией ФАС России и судебной практикой.
Обоснование: Статьей 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) предусмотрено, что контрактная система в сфере закупок основывается в том числе на принципе обеспечения конкуренции.
На основании ст. 8 Закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Из ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» следует, что при проведении торгов для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
Пунктом 1.2 Положения об организации строительства объектов «под ключ» (утв. Постановлением Госстроя СССР от 10.11.1989 N 147) предусмотрено, что метод строительства объектов «под ключ» предусматривает обеспечение сооружения объектов, подготовленных к эксплуатации или оказанию услуг, на основе сосредоточения функций управления всеми стадиями инвестиционного процесса в одной организационной структуре и осуществляется как единый непрерывный комплексный процесс создания готовой строительной продукции (проектирование — выполнение строительных и монтажных работ, включая комплектацию строек технологическим и инженерным оборудованием, — ввод в эксплуатацию).
Президиум ВАС РФ в Постановлении от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009 отмечает, что основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.
ФАС России отмечает: при осуществлении строительства объекта «под ключ» заказчик вправе предусмотреть в документации о торгах необходимость поставки и монтажа оборудования, неразрывно связанного с объектом строительства. При этом в качестве неразрывно связанного с объектом строительства оборудования необходимо рассматривать оборудование, поставка и установка которого невозможны впоследствии без изменения предусмотренных проектом конструктивных решений объекта строительства (см., например, Решения от 26.11.2014 по делу N К-1745/14, от 05.11.2014 по делу N К-1574/14).
В то же время объединение в один предмет закупки строительных работ и поставки мебели и оборудования, технологически и функционально не связанных с объектом строительства, признается ограничивающим количество участников закупки (см., например, Решение ФАС России от 17.11.2014 по делу N К-1679/14).
Восьмой арбитражный апелляционный суд в Постановлении от 18.03.2015 по делу N А46-11360/2014, рассматривая аналогичную ситуацию, отметил: объединение в объекте закупки работ по строительству и услуг по установке оборудования не противоречит действующему законодательству, а также позволяет эффективно и рационально использовать бюджетные средства.
Арбитражный суд Алтайского края в Решении от 25.12.2014 по делу N А03-12584/2014 также отметил: объединение в один предмет торгов выполнения строительных работ по созданию социально значимого объекта вместе с поставкой и установкой оборудования направлено на подготовку и сдачу объекта «под ключ». В рассматриваемом случае имеется связь работ по строительству с услугами по приобретению (изготовлению) оборудования, мебели и инвентаря, а также усматривается единая цель торгов — приведение построенного здания и его помещений в состояние, пригодное для его целевой эксплуатации.
Таким образом, приходим к выводу, что, так как поставка мебели и монтаж оборудования непосредственно связаны с объектом капитального ремонта, заказчик вправе объединить указанные в вопросе работы в один лот.
П.С.Долгополов
Юридическая компания «Юново»
08.05.2015
