Вопрос: Вправе ли участник электронного аукциона подать жалобу на действия заказчика в антимонопольный орган путем направления ее по электронной почте в виде электронного документа, подписанного ЭЦП?
Ответ: По нашему мнению, участник электронного аукциона вправе подать жалобу на действия заказчика в антимонопольный орган путем направления ее по электронной почте в виде электронного документа, подписанного ЭЦП. Однако ввиду отсутствия прямого указания на это в Административном регламенте Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденном Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее — Регламент N 727/14), и во избежание вследствие этого спорных ситуаций, рекомендуем за официальным разъяснением по данному вопросу обратиться в органы ФАС России.
Обоснование: В соответствии с ч. 7 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) участник закупки, общественное объединение и объединение юридических лиц подают жалобу в письменной форме.
Согласно п. 3.6 Регламента N 727/14 жалоба подается в письменной форме и должна содержать документы и информацию, предусмотренные ч. 8 ст. 105 Закона N 44-ФЗ. К жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов. Жалоба подписывается подающим ее лицом или его представителем. К жалобе, поданной представителем, должны быть приложены доверенность или иной подтверждающий его полномочия на подписание жалобы документ.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ «Об электронной подписи» информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.
Из Письма Минэкономразвития России от 06.05.2014 N 10073-ЕЕ/Д28и следует, что жалоба, подаваемая в форме электронного документа без использования электронной подписи, не соответствует нормам Закона N 44-ФЗ, из чего можно сделать вывод, что жалоба, подписанная электронной подписью, соответствует таким нормам.
Однако обращаем внимание, что ранее действовавший Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденный Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498 (утратил силу с 14.03.2015), прямо предусматривал возможность подачи жалобы как в письменной форме, так и в форме электронного документа. Регламент N 727/14 такой возможности не предусматривает.
При этом отмечаем, что в соответствии с ч. 3 ст. 7, ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее — Закон N 59-ФЗ) обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном Законом N 59-ФЗ. В обращении гражданин (юридическое лицо) в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.
Согласно п. 1 ст. 4 Закона N 59-ФЗ под обращением гражданина понимается направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
Таким образом, полагаем, что участник электронного аукциона вправе подать жалобу на действия заказчика в антимонопольный орган путем направления ее по электронной почте в виде электронного документа, подписанного ЭЦП, вне зависимости от отсутствия прямого указания на такое право в Регламенте N 727/14. За официальным разъяснением по данному вопросу рекомендуем обратиться в органы ФАС России.
П.С.Долгополов
Юридическая компания «Юново»
08.05.2015
