Вопрос: Может ли российская организация не уплачивать утилизационный сбор в момент таможенного декларирования товара при ввозе в РФ автомобильных шасси из Китая с целью дальнейшего переоборудования в транспортное средство? Осуществит ли выпуск товара таможенный орган?
Ответ: Если не был уплачен утилизационный сбор, но при соблюдении иных условий выпуска товар будет таможенным органом выпущен, однако паспорт не будет выдан, то утилизационный сбор организация должна будет уплатить в отношении достроенного на территории Российской Федерации транспортного средства при получении паспорта транспортного средства на достроенное транспортное средство. В связи с тем что сумма утилизационного сбора в отношении шасси, на базе которых была осуществлена достройка, не была уплачена, уменьшение рассчитанной суммы утилизационного сбора в отношении достроенного транспортного средства не производится.
Обоснование: В соответствии со ст. 195 Таможенного кодекса Таможенного союза выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении следующих условий:
1) таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с ТК ТС и (или) иными международными договорами государств — членов Таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств — членов Таможенного союза указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров;
2) лицами соблюдены необходимые требования и условия для помещения товаров под избранную таможенную процедуру в соответствии с ТК ТС, а при установлении таможенных процедур в соответствии с:
п. 2 ст. 202 ТК ТС — международными договорами государств — членов Таможенного союза;
п. 3 ст. 202 ТК ТС — законодательством государств — членов Таможенного союза;
3) в отношении товаров уплачены таможенные пошлины, налоги либо предоставлено обеспечение их уплаты в соответствии с ТК ТС.
В соответствии со ст. 218 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» выпуск товаров осуществляется таможенными органами в соответствии с гл. 28 ТК ТС.
В соответствии с пп. 18, 25 п. 1 ст. 4 ТК ТС:
— налоги — налог на добавленную стоимость и акциз (акцизы), взимаемые таможенными органами при ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза;
— таможенная пошлина — обязательный платеж, взимаемый таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу.
Утилизационный сбор не является в силу положений пп. 18, 25 п. 1 ст. 4 ТК ТС ни налогом, ни таможенной пошлиной, уплата которых является условием выпуска товара. Утилизационный сбор — особый вид обязательного платежа, введенный в Российской Федерации в целях обеспечения экологической безопасности (п. 1 ст. 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Федеральный закон N 89-ФЗ)).
В силу положений ст. 195 ТК ТС уплата утилизационного сбора не является условием выпуска товаров. Таким образом, отсутствие уплаты утилизационного сбора не является препятствием для выпуска товара.
Вместе с тем неуплата подлежащего уплате утилизационного сбора является основанием для невыдачи таможенным органом паспорта шасси транспортного средства.
Выдача таможенными органами паспортов шасси транспортных средств (далее — паспорт) является дополнительной функцией таможенных органов, возложенной Постановлением Правительства РФ от 18.05.1993 N 477 «О введении паспортов транспортных средств» в целях упорядочения допуска транспортных средств к эксплуатации на территории Российской Федерации, усиления борьбы с их хищениями и другими правонарушениями на автомобильном транспорте (п. 2).
Взимание утилизационного сбора является также дополнительной функцией таможенных органов, возложенной на таможенные органы п. 3 Правил взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств и шасси, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 N 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств и шасси и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
Пунктом 1 ст. 24.1 Федерального закона N 89-ФЗ установлено, что за каждое колесное транспортное средство (шасси), ввозимое в Российскую Федерацию или произведенное, изготовленное в Российской Федерации, за исключением колесных транспортных средств, указанных в п. 6 настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности.
В соответствии с п. 7 ст. 24.1 Федерального закона N 89-ФЗ установлено, что паспорта транспортных средств и паспорта шасси транспортных средств оформляются и выдаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 3 Постановления Правительства РФ N 477 определено, что Положение о паспорте транспортного средства (шасси транспортного средства) разрабатывается и утверждается Министерством внутренних дел Российской Федерации совместно с Федеральной таможенной службой и Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.
Паспорта выдаются таможенными органами в соответствии с Положением о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденным совместным Приказом МВД России, Минпромэнерго России, Минэкономразвития России N 496/192/134 от 23.06.2005 (далее — Положение о паспортах).
В соответствии с п. 57 Положения о паспортах паспорта выдаются таможенными органами после помещения транспортных средств и (или) шасси под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления, реимпорта, свободной таможенной зоны, отказа в пользу государства или на транспортные средства и (или) шасси для личного пользования после выпуска их в свободное обращение на таможенной территории Таможенного союза.
Пунктом 59 Положения о паспортах установлено, что выдача таможенными органами паспортов, а также внесение таможенными органами в паспорта сведений об уплате утилизационного сбора в случаях, предусмотренных п. 19 Положения о паспортах, осуществляется после поступления сумм утилизационного сбора в федеральный бюджет.
На основании вышеизложенного при неуплате подлежащего уплате утилизационного сбора паспорт не выдается.
Таким образом, при соблюдении условий выпуска и неуплате подлежащего уплате утилизационного сбора товар будет таможенным органом выпущен, но паспорт не будет выдан.
ФНС России в Письме от 30.10.2014 N ГД-4-3/22524@ разъяснен порядок уплаты утилизационного сбора в отношении достроенного на территории РФ транспортного средства в случае ввоза базового транспортного средства без оформления паспорта и уплаты утилизационного сбора.
Сноской <1> к Перечню видов и категорий колесных транспортных средств и шасси, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденному Постановлением Правительства РФ N 1291, установлено, что размер утилизационного сбора, подлежащего уплате в отношении колесных транспортных средств, на которые выдается новый паспорт транспортного средства (ПТС) или паспорт самоходной машины и других видов техники, изготовленных (достроенных) на базе колесных транспортных средств либо шасси, в отношении которых ранее был уплачен утилизационный сбор, определяется как разница между суммой утилизационного сбора, подлежащей уплате в отношении таких колесных транспортных средств, и суммой утилизационного сбора, ранее уплаченной в отношении колесных транспортных средств либо шасси, на базе которых была осуществлена достройка.
По мнению ФНС России, в случае ввоза на территорию Российской Федерации базового транспортного средства без оформления таможенными органами ПТС и без уплаты утилизационного сбора в отношении достроенного на территории Российской Федерации транспортного средства должен уплачиваться утилизационный сбор согласно данным его ПТС. При этом уменьшение рассчитанной суммы утилизационного сбора в отношении достроенного транспортного средства не производится.
Таким образом, утилизационный сбор организация должна будет уплатить в отношении достроенного на территории Российской Федерации транспортного средства при получении паспорта транспортного средства на достроенное транспортное средство. В связи с тем что сумма утилизационного сбора в отношении шасси, на базе которых была осуществлена достройка, не была уплачена, уменьшение рассчитанной суммы утилизационного сбора в отношении достроенного транспортного средства не производится.
П.А.Лесников
Советник государственной
гражданской службы РФ
1 класса
10.05.2015
