Вопрос: Организация (ООО) направила 26.01.2015 в электронном виде через уполномоченного представителя (спецоператора) расчет по форме 4 — ФСС за IV квартал 2014 г. в региональное отделение ФСС РФ по месту своего учета через почтовый сервер http://www.rambler.ru. Однако на момент отправки расчета на сервере спецоператора был технический сбой при передаче на почтовый сервер регионального отделения и ФСС РФ получил расчет 27.01.2015. Правомерно ли привлечение организации к ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» за непредставление в установленный срок расчета по форме 4 — ФСС за IV квартал 2014 г.?
Ответ: Если при отправке расчета 26.01.2015 на почтовом сервере был технический сбой и ФСС РФ получила расчет по форме 4 — ФСС только 27.01.2015, то, по нашему мнению, привлечение организации (ООО) к ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее — Закон N 125-ФЗ) за непредставление в установленный срок расчета по форме 4 — ФСС за IV квартал 2014 г., неправомерно. Однако, скорее всего, это придется доказывать в суде и подтвердить данную отправку, например скриншотом и письмом аккредитованного удостоверяющего центра, предоставляющего услугу по сдаче отчетности.
Обоснование: ФСС РФ обязан контролировать деятельность страхователя по исполнению им обязанностей, предусмотренных ст. ст. 17 и 19 Закона N 125-ФЗ (пп. 8 п. 2 ст. 18, ст. 3 Закона N 125-ФЗ).
При этом организация обязана представлять страховщику отчетность по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (пп. 17 п. 2 ст. 17, ст. 3 Закона N 125-ФЗ).
Пунктом 1 ст. 24 Закона N 125-ФЗ предусмотрено, что страхователи в установленном порядке осуществляют учет случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний застрахованных и связанного с ними обеспечения по страхованию, ведут государственную ежеквартальную статистическую, а также бухгалтерскую отчетность. Страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке страховщику по месту их регистрации отчетность по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования: на бумажном носителе — не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом; в форме электронного документа — не позднее 25-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом.
В случаях, когда последний день срока приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (п. 7 ст. 6.1 Налогового кодекса РФ). Следовательно, расчет по форме 4 — ФСС за IV квартал 2014 г. в электронном виде необходимо представить не позднее 26.01.2015, поскольку 25.01.2015 является выходным днем.
Для представления за IV квартал 2014 г. форма по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (форма 4 — ФСС) и Порядок ее заполнения, утверждены Приказом Минтруда России от 19.03.2013 N 107н.
Абзацами 1, 6 п. 1 ст. 19 Закона N 125-ФЗ предусмотрено, что страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него Законом N 125-ФЗ обязанностей по своевременной регистрации в качестве страхователя у страховщика, своевременной и полной уплате страховых взносов, своевременному представлению страховщику установленной отчетности, а также за своевременную и полную уплату назначенных страховщиком страховых выплат застрахованным. Непредставление страхователем в установленный Законом N 125-ФЗ срок установленной отчетности страховщику при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного абз. 7 п. 1 ст. 19 Закона N 125-ФЗ, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этой отчетности, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 руб.
Рассматривая аналогичную ситуацию, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в Постановлении от 27.10.2014 по делу N А27-3495/2014 пришел к выводу, что, поскольку на момент отправки расчета в региональное отделение ФСС РФ имел место технический сбой при передаче на почтовый сервер, который используется абонентом для передачи отчета на портал регионального отделения ФСС РФ, у общества объективно отсутствовала возможность исполнения требований, предусмотренных законодательством. В силу абз. 6 п. 1 ст. 19 Закона N 125-ФЗ наказуемым является факт виновного непредставления расчета, следовательно, ответственность не может быть возложена за непрохождение отчетности (расчета по форме 4 — ФСС) по причине технического сбоя по независящим от плательщика страховых взносов причинам.
Доводы регионального отделения ФСС РФ о том, что передача файла расчета через почтовый сервер http://www.rambler.ru не является единственным и основным способом представления и расчет мог быть направлен организацией напрямую на шлюз приема расчетов в сети Интернет по адресу http://f4.fss.ru, не принимаются судом, поскольку не свидетельствуют о том, что обществом допущены какие-либо нарушения и нормативными правовыми актами не установлена обязанность отправки расчетов именно по адресу http://f4.fss.ru, почтовый сервер http://www.rambler.ru является общедоступным.
Данная правовая позиция также подтверждена Верховным Судом РФ, который Определением от 03.03.2015 N 304-КГ14-6801 отказал региональному отделению ФСС РФ в передаче данного дела N А27-3495/2014 в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ для пересмотра в порядке кассационного производства.
Таким образом, по нашему мнению, привлечение организации (ООО) к ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 19 Закона N 125-ФЗ за непредставление в установленный срок расчета по форме 4 — ФСС за IV квартал 2014 г., неправомерно. Однако, скорее всего, это придется доказывать в суде и подтвердить данную отправку, например скриншотом и письмом аккредитованного удостоверяющего центра, предоставляющего услугу по сдаче отчетности.
А.В.Крашенинников
Консультационно-аналитический центр
по бухгалтерскому учету
и налогообложению
12.05.2015
