Вопрос: Организация осуществляет развозную торговлю на специально оборудованном автомобиле. Организация не имеет постоянного места торговли, поскольку торговля производится, следуя по маршруту, утвержденному организацией. ККТ, используемая при торговле в автомобиле, зарегистрирована на юридический адрес лица. Вправе ли налоговый орган привлечь организацию к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ на основании несоответствия адреса места нахождения ККТ, заявленного при регистрации, фактическому месту нахождения?
Ответ: В случае если в карточке регистрации ККТ в строке «Установлена по адресу» указывается юридический адрес организации, а также сведения о том, что данная ККТ используется при выездной деятельности, налоговый орган не вправе привлечь организацию, занимающуюся развозной торговлей, к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение порядка регистрации ККТ.
Обоснование: Согласно п. 73 ГОСТ Р 51303-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения», утвержденного Приказом Росстандарта от 28.08.2013 N 582-ст, развозная торговля — форма мелкорозничной торговли, осуществляемая вне стационарной торговой сети с использованием специализированных или специально оборудованных для торговли транспортных средств, а также мобильного оборудования, применяемого только в комплекте с транспортным средством.
К развозной торговле относят торговлю с использованием автомобиля: автолавки, автофургона, тонара, автоприцепа, автоцистерны, магазина-вагона, магазина-судна.
В силу ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ неприменение в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники, применение контрольно-кассовой техники, которая не соответствует установленным требованиям либо используется с нарушением установленного законодательством Российской Федерации порядка и условий ее регистрации и применения, а равно отказ в выдаче по требованию покупателя (клиента) в случае, предусмотренном федеральным законом, документа (товарного чека, квитанции или другого документа), подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар (работу, услугу), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц — от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц — от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Как установлено п. 1 ст. 2 Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (далее — Закон N 54-ФЗ), контрольно-кассовая техника, включенная в Государственный реестр, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.
Согласно п. 1 ст. 5 Закона N 54-ФЗ организации и индивидуальные предприниматели, применяющие контрольно-кассовую технику, обязаны:
осуществлять регистрацию контрольно-кассовой техники в налоговых органах;
применять при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт исправную контрольно-кассовую технику, опломбированную в установленном порядке, зарегистрированную в налоговых органах и обеспечивающую надлежащий учет денежных средств при проведении расчетов (фиксацию расчетных операций на контрольной ленте и в фискальной памяти).
На основании п. 15 Положения о регистрации и применении контрольно-кассовой техники, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.07.2007 N 470 «Об утверждении Положения о регистрации и применении контрольно-кассовой техники, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями», для регистрации контрольно-кассовой техники в налоговом органе (за исключением кредитных организаций) пользователь представляет в налоговый орган (по месту нахождения — для юридического лица или по месту жительства — для физического лица) заявление о регистрации контрольно-кассовой техники по форме, утвержденной Приказом ФНС России от 09.04.2008 N ММ-3-2/152@, в котором предусмотрено заполнение разд. 2 «Сведения об адресе места установки контрольно-кассовой техники, заявленной на регистрацию (перерегистрацию или снятие с учета) в налогом органе».
Налоговый орган одновременно с регистрацией ККТ выдает пользователю карточку регистрации ККТ, а также возвращает документы, прилагавшиеся к заявлению.
Форма карточки регистрации контрольно-кассовой техники утверждена Приказом ФНС России N ММ-3-2/152@, и в ней заполняется строка «Установлена по адресу».
Соответственно, ККТ должна быть зарегистрирована в налоговом органе с указанием адреса места нахождения ККТ, при этом в законодательстве не разъяснено, какой адрес следует указывать в заявлении, а также в строке карточки «Установлена по адресу», если деятельность организации осуществляется не в одном месте, в частности при торговле развозного характера.
Как разъяснено в Письме УФНС России по г. Москве от 02.03.2011 N 17-26/019349@, если организация (индивидуальный предприниматель) осуществляет торговую деятельность разъездного характера (на принципах развозной и разносной торговли), где реализация товаров происходит вне стационарной розничной сети путем непосредственного контакта продавца с покупателем в организациях, на транспорте, на дому, на улице, а также с использованием специально оборудованных для торговли транспортных средств, она обязана в общеустановленном порядке при осуществлении наличных денежных расчетов применять ККТ.
В этом случае налоговый орган в карточке регистрации ККТ в строке «Установлена по адресу» указывает юридический адрес организации (место жительства индивидуального предпринимателя), вид выездной деятельности — торговля (оказание услуг), вид объекта торговли (оказание услуг). Соответственно, о выездном характере деятельности должно быть указано и в заявлении о регистрации ККТ, например, в строке «Наименование места установки контрольно-кассовой техники».
Таким образом, если в карточке ККТ, применяемой при развозной торговле, в качестве места установки ККТ указан юридический адрес организации, а также сведения о том, что она применяется для выездной деятельности, налоговый орган не вправе привлечь организацию к административной ответственности на основании несоответствия адреса места нахождения ККТ, заявленного при регистрации, фактическому месту нахождения. Аналогичная позиция отражена и в судебных актах. К примеру, Постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2013 N 09АП-31048/2013, от 15.08.2013 N 09АП-23661/2013.
Е.Д.Носкова
Центр методологии бухгалтерского учета
и налогообложения
15.05.2015
