Вопрос: ООО при своей регистрации в 2015 г. указало в заявлении по форме N Р11001 в качестве единоличного исполнительного органа двух физических лиц, имеющих право без доверенности действовать от имени ООО. Регистрирующий орган отказал обществу в государственной регистрации в связи с указанием в качестве единоличного исполнительного органа двух физических лиц.
Правомерен ли отказ регистрирующего органа?
Ответ: Отказ регистрирующего органа в государственной регистрации ООО в связи с указанием в заявлении по форме N Р11001 (утв. Приказом ФНС России от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» (далее — Приказ N ММВ-7-6/25@)) в качестве единоличного исполнительного органа сразу двух физических лиц является правомерным.
Обоснование: Согласно п. 1 ст. 53 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие от его имени (п. 1 ст. 182) в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом.
Порядок образования и компетенция органов юридического лица определяются законом и учредительным документом.
Пунктом 4 ст. 32 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее — Закон N 14-ФЗ) установлено, что руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества или единоличным исполнительным органом общества и коллегиальным исполнительным органом общества. При этом п. 1 ст. 40 Закона N 14-ФЗ установлено, что единоличным исполнительным органом общества являются генеральный директор, президент и др.
Подпунктом 1 п. 3 ст. 40 Закона N 14-ФЗ установлено, что единоличный исполнительный орган (генеральный директор) без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки.
Указанная норма является императивной и не может быть изменена ни трудовым договором, ни локальными актами организации, в том числе приказами.
Соответственно, от имени юридического лица без доверенности действует только единоличный исполнительный орган.
В соответствии с пп. «л» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице: фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.
Следует особо отметить, что в указанных выше нормах права речь идет именно об одном лице, являющемся единоличным исполнительным органом.
Подпунктом «а» ст. 12 Федерального закона N 129-ФЗ установлено, что при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица.
Таким образом, положениями закона прямо предусмотрено в качестве обязательного условия для государственной регистрации юридического лица соответствие заявления о государственной регистрации требованиям закона.
Вместе с тем, как следует из содержания листа Е заявления по форме N Р11001, на листе Е заявления указываются сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.
При этом п. 2.13 разд. 2 Требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, утвержденных Приказом N ММВ-7-6/25@, установлено, что лист Е «Сведения о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица» заявления по форме N Р11001, в случае если право действовать без доверенности от имени юридического лица имеют несколько физических лиц, заполняется в отношении каждого такого физического лица.
Следовательно, можно предположить, что ФНС России своим Приказом N ММВ-7-6/25@ допустила регистрацию юридического лица с двумя лицами, имеющими право действовать без доверенности от имени такого юридического лица, и, соответственно, отказ налогового органа в регистрации такой организации по мотиву указания в заявлении по форме N Р11001 двух руководителей будет являться незаконным.
В Постановлении Правительства РФ от 19.06.2002 N 439, в настоящее время утратившем силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 30.05.2013 N 454 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации по вопросам государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», также предусматривалось, что лист Е заявления по форме N Р11001 заполняется в отношении каждого лица, имеющего право без доверенности действовать от имени организации.
При этом ФАС Восточно-Сибирского округа в Постановлении от 09.07.2013 N А33-9913/2012 пришел к иному выводу, указав, что, поскольку и положениями закона установлена возможность осуществления руководства текущей деятельностью общества с ограниченной ответственностью без доверенности только одним единоличным исполнительным органом, являющимся физическим лицом, суды пришли к правильным выводам о том, что указание в заявлении, поданном для государственной регистрации юридического лица при его создании, в качестве лиц, имеющих право действовать от имени организации без доверенности и, следовательно, обладающих полномочиями единоличного исполнительного органа создаваемого общества, одновременно двух граждан противоречит положениям п. 4 ст. 32, ст. 40 Закона N 14-ФЗ и, как следствие, является основанием для отказа в государственной регистрации на основании пп. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона N 129-ФЗ.
Следовательно, арбитражные суды считают, что указание в заявлении по форме N Р11001 в качестве руководителей ООО сразу двух физических лиц противоречит положениям законодательства РФ, а потому и отказ в государственной регистрации такого ООО является законным и обоснованным.
Е.А.Башарин
Юридическая компания «Юново»
17.05.2015
