Вопрос: Правомерен ли отказ аукционной комиссии в участии в электронном аукционе на право заключения государственного контракта по поставке оборудования участнику закупки (дистрибьютору оборудования), если производитель данного оборудования указал на несоответствие характеристик оборудования, представленных участником закупки, характеристикам оборудования производителя?
Ответ: Отказ аукционной комиссии в отношении предоставления недостоверной информации об оборудовании является правомерным, поскольку производитель оборудования подтвердил несоответствие характеристик оборудования, представленных участником закупки, характеристикам оборудования производителя, что является предоставлением участником закупки недостоверной информации об оборудовании, что служит основанием для отказа в участии в электронном аукционе.
Обоснование: В силу п. 1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона N 44-ФЗ, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Пункты 1 и 2 ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ закрепляют, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:
при заключении контракта на поставку товара:
а) согласие участника такого аукциона на поставку товара, в случае если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;
согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги.
В силу ч. 1 ст. 67 Закона N 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
В силу ч. 3 и 4 данной статьи по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ч. 4 данной статьи.
Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе.
Как установлено ч. 5 ст. 67 Закона N 44-ФЗ, отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 данной статьи, не допускается.
Соответственно, отказ аукционной комиссии допускается только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 67 Закона N 44-ФЗ.
При этом данный вопрос был предметом рассмотрения судов. Так, в Постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2015 N 17АП-16856/2014-АК суд признал обоснованным отказ в допуске ООО к участию в аукционе, поскольку аукционная комиссия пришла к выводу, что предложенные ООО к поставке товары не соответствуют техническим характеристикам производителя товара.
Кроме того, в Решении Омского УФАС России от 02.06.2014 N 03-10.1/217-2014 также указано на правомерный отказ аукционной комиссии, поскольку в данном случае единая комиссия заказчика правомерно отказала заявителю в допуске к участию в аукционе по основанию, указанному в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, ввиду предоставления обществом недостоверной информации о производителе товара по позиции «Щебень», что подтверждается письмом производителя.
Таким образом, если производитель товара, являющегося предметом аукциона, подтвердит несоответствие информации о товаре, предъявленной в заявке от участника закупки, аукционная комиссия вправе отклонить заявку на основании ч. 4 ст. 67 Закона N 44-ФЗ.
Е.Д.Носкова
Центр методологии бухгалтерского учета
и налогообложения
19.05.2015
