Вопрос: Организация — участник открытого конкурса на выполнение работ обратилась в контрольный орган в сфере закупок с жалобой на бездействие государственного заказчика (казенного учреждения), связанное с заключением контракта. Жалоба подписана представителем организации, действующим по доверенности, которая приложена к жалобе.
Должен ли контрольный орган в сфере закупок размещать в единой информационной системе доверенность, приложенную к жалобе?
Ответ: Учитывая судебную практику, контрольный орган в сфере закупок размещать в единой информационной системе доверенность, приложенную к жалобе, не должен.
Обоснование: В соответствии с ч. 8, 9 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) жалоба на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки (далее также — жалоба) должна содержать:
1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес, номер контактного телефона лица, действия (бездействие) которого обжалуются (при наличии такой информации);
2) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), наименование, место нахождения общественного объединения или объединения юридических лиц, фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица) лица, подавшего жалобу, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, номер факса (при наличии);
3) указание на закупку, за исключением случаев обжалования действий (бездействия) оператора электронной площадки, связанных с аккредитацией участника закупки на электронной площадке;
4) указание на обжалуемые действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, доводы жалобы.
К жалобе должны быть приложены документы, подтверждающие ее обоснованность. Кроме того, жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.
В силу ч. 10 ст. 105 Закона N 44-ФЗ жалоба подписывается подающим ее лицом или его представителем. К жалобе, поданной представителем, должны быть приложены доверенность или иной подтверждающий его полномочия на подписание жалобы документ.
На основании ч. 1 ст. 106 Закона N 44-ФЗ после подачи жалобы и принятия ее к рассмотрению контрольный орган в сфере закупок в течение двух рабочих дней с даты поступления жалобы размещает в единой информационной системе информацию о поступлении жалобы и ее содержании, а также направляет участнику закупки, подавшему жалобу, заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупки, действия (бездействие) которых обжалуются, уведомления о поступлении жалобы, ее содержании, о месте и времени рассмотрения жалобы. В случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытыми способами указанная информация не размещается в единой информационной системе.
Как следует из изложенного, законодатель в ст. 105 Закона N 44-ФЗ выделяет содержание жалобы (ч. 8), прилагаемые к ней документы (ч. 9), в том числе документ, подтверждающий полномочия представителя на ее подписание (ч. 10).
При этом в ч. 1 ст. 106 Закона N 44-ФЗ исчерпывающим образом сформулировано указание на то, какая именно информация размещается в единой информационной системе: указано на информацию о поступлении жалобы и ее содержании. Указание на документ, прилагаемый к жалобе и подтверждающий полномочия представителя на ее подписание, в данной норме отсутствует.
Таким образом, контрольный орган в сфере закупок размещать в единой информационной системе доверенность, приложенную к жалобе, не должен.
Правомерность данного вывода подтверждается и судебной практикой.
В Постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2014 N 16АП-4362/2014 суд заключил, что Законом N 44-ФЗ не предусмотрено размещение в единой информационной системе жалобы с приложением документа, подтверждающего полномочия лица, подписавшего жалобу.
А.А.Болдырь
Советник государственной
гражданской службы РФ
1 класса
20.05.2015
