Вопрос: Как учредителю выйти из некоммерческой организации — фонда? Какова процедура выхода? В учредительных документах фонда не указана возможность выхода учредителя из фонда.
Ответ: Изменение состава учредителей некоммерческих организаций, не имеющих членства, в том числе и фонда, не допускается. Кроме того, в учредительных документах фонда не указана возможность выхода учредителя из фонда.
Следовательно, выход учредителя из состава фонда невозможен.
Обоснование: Согласно ст. 123.17 Гражданского кодекса РФ, п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее — Закон N 7-ФЗ) фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.
Создание фонда осуществляется в результате его учреждения по решению учредителей (учредителя) (п. 2 ст. 13 Закона N 7-ФЗ). По смыслу Закона N 7-ФЗ учредители фонда не являются органом управления данной некоммерческой организации.
В силу ст. 51 ГК РФ и п. 1 ст. 13.1 Закона N 7-ФЗ фонд подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее — Закон N 129-ФЗ) с учетом установленного Законом N 7-ФЗ порядка государственной регистрации некоммерческих организаций. Данные государственной регистрации фонда включаются в единый государственный реестр юридических лиц (далее — ЕГРЮЛ).
В соответствии со ст. 12 Закона N 129-ФЗ, п. 5 ст. 13.1 Закона N 7-ФЗ для государственной регистрации фонда при его создании в уполномоченный орган представляются, в частности, учредительные документы, решение о создании фонда и об утверждении его учредительных документов с указанием состава избранных (назначенных) органов, а также заявление о государственной регистрации юридического лица при создании по форме N Р11001 (утв. Приказом ФНС России от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@), которое включает в себя сведения об учредителях.
Порядок изменения состава учредителей фонда ни ГК РФ, ни Законом N 7-ФЗ не предусмотрен. По смыслу норм указанного Закона под учредителем некоммерческой организации понимается лицо, при участии которого создана соответствующая организация. Применительно к не имеющим членства некоммерческим организациям это означает, что после государственной регистрации управление такой организацией осуществляется сформированными в соответствии с Законом N 7-ФЗ органами управления, но не учредителями. Функции последних ограничиваются процедурой создания юридического лица. При этом законом не установлено, что фактическое отсутствие учредителей фонда (например, в связи с их ликвидацией или смертью) является препятствием для осуществления такими организациями уставной деятельности. С учетом сказанного, а также того, что учредители фонда не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность фонда, не отвечают по его обязательствам, а фонд не отвечает по обязательствам учредителей (ст. 123.18 ГК РФ, п. 1 ст. 7 Закона N 7-ФЗ), само по себе изменение состава учредителей зарегистрированного в установленном порядке фонда лишено практического смысла, поскольку фактически не может повлечь сколько-нибудь значимых юридических последствий.
Изложенными положениями в ряде случаев обосновывается позиция, согласно которой изменение состава учредителей некоммерческих организаций, не имеющих членства, вообще не допускается (Постановления Президиума ВАС РФ от 13.12.2011 N 11453/11 по делу N А40-70941/08-131-554, Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.10.2014 по делу N А53-25374/2013, ФАС Дальневосточного округа от 29.08.2001 N Ф03-А51/01-2/1608, где аналогичная позиция приводится Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю).
Однако исходя из положений п. 3 ст. 14 Закона N 7-ФЗ в качестве обязательного пункта к урегулированию в уставе некоммерческой организации условия и порядок выхода учредителей из состава учредителей указаны исключительно в отношении тех некоммерческих организаций, которые основаны на членстве, но вместе с тем законодательство не содержит прямого запрета на изменение состава учредителей фонда. Возможность изменения состава учредителей некоммерческих организаций, не основанных на членстве, косвенно подтверждается судебной практикой (Определение ВАС РФ от 11.08.2008 N 9111/08 по делу N А40-48566/04-63-539, Постановления ФАС Волго-Вятского округа от 26.07.2007 по делу N А31-10063/2005-22, Президиума ВАС РФ от 29.08.2006 N 5244/06 по делу N А54-2509/2005-С16, ФАС Московского округа от 12.10.2006 N КГ-А40/9943-06 по делу N А40-48566/04-63-539, от 01.08.2007, 08.08.2007 N КГ-А40/5723-07 по делу N А40-51394/06-83-315).
Согласно п. 3 ст. 14 Закона N 7-ФЗ сведения об учредителях не являются обязательными для включения в учредительные документы фонда. Однако данная информация может содержаться в уставе фонда, поскольку это не противоречит нормам законодательства (абз. 2 и 5 п. 3 ст. 14 Закона N 7-ФЗ). Если при этом уставом фонда определен порядок выхода учредителей из его состава (принятия в его состав новых учредителей), то с учетом п. 2 ст. 14 Закона N 7-ФЗ, согласно которому требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией и ее учредителями, соответствующие положения не только не вступают в прямое противоречие с законодательством, но и влекут за собой определенные юридические последствия (например, обязанность фонда обеспечить внесение соответствующих изменений в устав при приеме в состав фонда нового учредителя или при выходе учредителя из состава фонда).
Сведения об учредителях фонда содержатся в ЕГРЮЛ (пп. «д» п. 1 ст. 5 Закона N 129-ФЗ). Об изменении этих сведений фонд обязан информировать уполномоченный орган в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган (п. 5 ст. 5 Закона N 129-ФЗ, п. 7 ст. 32 Закона N 7-ФЗ).
Учитывая данные положения законодательства, отсутствие установленного законом запрета на изменение состава учредителей фонда, а также принимая во внимание правоприменительную практику, можно сделать вывод, что состав учредителей фонда может быть изменен.
Если сведения об учредителях содержатся в уставе фонда, то изменение состава учредителей подлежит отражению как в ЕГРЮЛ, так и в уставе фонда. Изменения в устав фонда вносятся по решению его высшего органа управления либо по решению органов фонда, если уставом фонда предусмотрена возможность изменения этого устава в таком порядке. Если сохранение устава фонда в неизменном виде влечет за собой последствия, которые невозможно предвидеть при учреждении фонда, а возможность изменения его устава не предусмотрена либо устав не изменяется уполномоченными лицами, право внесения изменений, в соответствии с ГК РФ, принадлежит суду по заявлению органов фонда или органа, уполномоченного осуществлять надзор за деятельностью фонда (ст. 123.20 ГК РФ, п. 4 ст. 14 Закона N 7-ФЗ).
И все же наличие широкой судебной практики, согласно которой из признака отсутствия членства вытекает то, что круг учредителей некоммерческой организации формируется при ее учреждении и в дальнейшем не может быть ни расширен, ни сокращен, а следовательно, решение органа управления о внесении в устав некоммерческой организации изменений, предусматривающих возможность приобретения либо утраты статуса ее учредителя (участника) физическими (юридическими) лицами, нарушает требования действующего законодательства, позволяет предположить весьма малую вероятность возможности выхода из фонда его учредителя.
Косвенным подтверждением невозможности выхода учредителя из фонда также является тот факт, что Федеральный закон от 05.05.2014 N 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее — Закон N 99-ФЗ) для автономных некоммерческих организаций, также не основанных на членстве, урегулировал право соответствующих лиц по их усмотрению выйти из состава учредителей автономной некоммерческой организации (ст. 123.24 ГК РФ), а фондов подобные изменения не коснулись.
В анализируемой же ситуации, когда учредительные документы фонда не содержат ни возможности, ни условий выхода учредителя из фонда, можно сделать однозначный вывод: выход учредителя из состава фонда невозможен.
Н.В.Названова
ЗАО Агентство правовой информации
«Воробьевы горы»
Региональный информационный
центр Сети КонсультантПлюс
20.05.2015
