Вопрос: Правомерно ли организация — участник открытого конкурса на поставку товаров, проводимого государственным заказчиком (казенным учреждением), подала жалобу в контрольный орган в сфере закупок на положения конкурсной документации в последний день срока подачи заявок в 12.01, если согласно конкурсной документации заявки подаются до 12.00, учитывая, что речь идет об одном и том же дне окончания установленного срока подачи заявок?
Ответ: Учитывая судебную практику, организация — участник открытого конкурса на поставку товаров, проводимого государственным заказчиком (казенным учреждением), неправомерно подала жалобу в контрольный орган в сфере закупок на положения конкурсной документации в последний день срока подачи заявок в 12.01, если согласно конкурсной документации заявки подаются до 12.00, учитывая, что речь идет об одном и том же дне окончания установленного срока подачи заявок.
Обоснование: В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц, в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.
На основании ч. 3 ст. 105 Закона N 44-ФЗ жалоба на положения документации о закупке может быть подана любым участником закупки, общественным объединением, объединением юридических лиц до окончания установленного срока подачи заявок.
По истечении указанных в данной части сроков обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего осуществляется только в судебном порядке.
Как следует из изложенных норм, жалоба на положения документации может быть подана в контрольный орган в сфере закупок только до окончания установленного срока подачи заявок. Как именно определять данный момент, Закон N 44-ФЗ не поясняет.
Исходя из ч. 1 ст. 2 Закона N 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ и состоит из Закона N 44-ФЗ и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону N 44-ФЗ.
На основании ст. 190 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.
Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.
Учитывая данные нормы, следует считать, что окончанием установленного срока подачи заявок является истечение конкретного периода времени, обозначенного в документации о закупке, применительно не только к дням, но и часам.
Следовательно, считать, что жалоба в контрольный орган в сфере закупок подана правомерно в последний день срока подачи заявок, но уже после истечения определенного часа, до которого такие заявки принимаются, оснований не имеется.
Правомерность данного вывода подтверждается и судебной практикой.
В Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 14.01.2015 N Ф05-13526/2014 суд установил, что организация обратилась в антимонопольный орган с жалобой, направленной посредством факсимильной связи 9 января в период с 10.30 до 10.37. Между тем информационной картой конкурса установлены дата и время подачи заявок на участие в конкурсе — 9 января в 10.00. Суд заключил, что организация как лицо, не являющееся участником закупки, подавшее заявку на участие в конкурсе, имела право подать в антимонопольный орган жалобу лишь до 10.00 9 января, однако жалоба фактически подана ею после установленного времени.
А.А.Болдырь
Советник государственной
гражданской службы РФ
1 класса
20.05.2015
