Вопрос: Правомерно ли решение контрольного органа в сфере закупок о возвращении жалобы организации на действия государственного заказчика (казенного учреждения) при проведении двух открытых конкурсов на оказание услуг со ссылкой на то обстоятельство, что в жалобе указывается одновременно на две закупки с приведением двух реестровых номеров?
Ответ: Учитывая судебную практику, решение контрольного органа в сфере закупок о возвращении жалобы организации на действия государственного заказчика (казенного учреждения) при проведении двух открытых конкурсов на оказание услуг со ссылкой на то обстоятельство, что в жалобе указывается одновременно на две закупки с приведением двух реестровых номеров, правомерно.
Обоснование: В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.
На основании п. 3 ч. 8 ст. 105 Закона N 44-ФЗ жалоба на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки (далее также — жалоба) должна содержать указание на закупку, за исключением случаев обжалования действий (бездействия) оператора электронной площадки, связанных с аккредитацией участника закупки на электронной площадке.
В силу п. 1 ч. 11 ст. 105 Закона N 44-ФЗ жалоба возвращается подавшему ее лицу без рассмотрения в случае, если жалоба не соответствует требованиям, установленным данной статьей.
Как следует из изложенного, законодатель предусматривает возвращение жалобы в случае отсутствия указания на закупку.
При этом из п. 3 ч. 8 ст. 105 Закона N 44-ФЗ прямо не вытекает, возможно ли считать требования данного пункта соблюденными, если в жалобе содержатся указания одновременно на несколько закупок, при проведении которых, по мнению обращающегося с жалобой лица, допущены нарушения.
В связи с этим необходимо обратиться к исследованию судебной практики.
В Постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2014 N 09АП-39642/2014 суд указал, что требования к жалобе, предусмотренные ч. 8 ст. 105 Закона N 44-ФЗ, имеют императивный характер и заявитель при подаче жалобы должен указать номер закупки в своей жалобе. Положениями данной статьи не предусмотрено указание нескольких номеров закупок при подаче жалобы.
В Постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2015 N А36-3388/2014 суд заключил, что участник закупки вправе подать жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки с указанием только на одну закупку.
Таким образом, учитывая судебную практику, решение контрольного органа в сфере закупок о возвращении жалобы организации на действия государственного заказчика (казенного учреждения) при проведении двух открытых конкурсов на оказание услуг со ссылкой на то обстоятельство, что в жалобе указывается одновременно на две закупки с приведением двух реестровых номеров, правомерно.
А.А.Болдырь
Советник государственной
гражданской службы РФ
1 класса
21.05.2015
