Вопрос: Вправе ли аукционная комиссия отклонить заявку участника закупки на основании представления недостоверных сведений, в случае если сведения о товаре, содержащиеся в первой части заявки, не соответствуют информации о товаре, размещенной на сайте производителя (в частности, в каталоге, в прайс-листах)?
Ответ: Аукционная комиссия вправе отклонить заявку участника закупки, в случае если сведения о товаре, содержащиеся в первой части заявки, не соответствуют информации о товаре, размещенной на сайте производителя, на основании представления недостоверных сведений.
Обоснование: В силу ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
В силу ч. 3 данной статьи по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ч. 4 данной статьи.
Как указано в ч. 4 данной статьи, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе.
Часть 5 ст. 67 Закона N 44-ФЗ устанавливает, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 данной статьи, не допускается.
Соответственно, отказ аукционной комиссии должен соответствовать ч. 4 ст. 67 Закона N 44-ФЗ, в случае если отказ не соответствует данным основаниям, участник аукциона вправе обжаловать такое решение.
При этом остается нераскрытым вопрос о том, можно ли считать недостоверной информацию в случае несоответствия сведений о товаре, указанных в первой части заявки, информации, размещенной на официальном сайте производителя.
Данный вопрос был предметом рассмотрения уполномоченных органов и судов.
Так, Минэкономразвития России в п. 95 Приложения к Письму от 30.09.2014 N Д28и-1889 пришел к выводу о правомерности отказа аукционной комиссии по указанным основаниям и пояснил, что, если при проверке информации, предоставленной участником закупки в первой части заявки на участие, обнаружено, что информация о товаре, предполагаемом к поставке, не соответствует информации на официальном сайте производителя, комиссия принимает решение с учетом изложенных выше норм законодательства. При этом в случае несогласия с принятым решением участник закупки вправе обжаловать действия комиссии.
Аналогичного вывода придерживается Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в Постановлении от 25.08.2014 N А18-223/2014, в котором рассматривалось дело об отмене решения и предписания УФАС по субъекту РФ о нарушении законодательства о размещении заказов. Суд указал на правомерный отказ аукционной комиссии в участии участника закупки на основании представления недостоверных сведений, поскольку информация не соответствовала сведениям, отраженным на официальном сайте. Суд пояснил, что информация о товаре и его технических характеристиках, размещенная на официальном сайте производителя или продавца, более того, подтверждаемая прайс-листами организации, может носить рекламный характер. В свою очередь, реклама и иные предложения, адресованные неопределенному кругу лиц, могут в соответствии с п. 1 ст. 437 Гражданского кодекса РФ рассматриваться как приглашение делать оферты, если иное прямо не указано в предложении. Таким образом, сведения официального сайта, являясь рекламой, имеют определенную смысловую нагрузку и могут быть подвергнуты правовой оценке.
В то же время имеется и иная позиция судебных органов. Так, в Решении Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 30.10.2014 N А20-3082/2014, в котором рассматривалось дело о правомерности выводов аукционной комиссии при рассмотрении заявки о недостоверности сведений, представленных обществом, суд указал, что основанием для отказа стало предоставление недостоверной информации участником заявки, а именно: несоответствие заявленных технических характеристик реальным характеристикам продукции.
Указанный вывод аукционной комиссией сделан на основании анализа официального каталога и информации, опубликованной на официальном сайте производителя.
Суд разъяснил, что проверка заявки на соответствие каким-либо сайтам в сети Интернет Законом N 44-ФЗ не предусмотрена. У хозяйствующих субъектов нет обязанности размещать информацию о производимых ими товарах на каких-либо сайтах. Кроме того, указанная информация, размещенная на сайте производителя или продавца, на момент ее рассмотрения может быть уже неактуальна. Характеристики товаров, указанные в том числе и на сайтах производителей данного товара, могут быть изменены без предварительного уведомления потенциальных покупателей вследствие изменившейся потребности рынка в отношении данного товара либо производственной необходимости.
Данный вывод суд сделал на основании Постановлений ФАС Восточно-Сибирского округа от 05.09.2013 N А74-5765/2012, ФАС Северо-Кавказского округа от 06.06.2013 N А20-2625/2012.
Таким образом, по нашему мнению, учитывая позицию уполномоченных органов, аукционная комиссия вправе отклонить заявку участника закупки, в случае если сведения о товаре, содержащиеся в первой части заявки, не соответствуют информации о товаре, размещенной на сайте производителя, на основании п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона N 44-ФЗ.
При возникновении споров по данному вопросу участник закупки должен будет документально подтвердить, что несоответствие указанных в заявке сведений информации, размещенной на официальном сайте производителя, не является предоставлением недостоверной информации.
А.А.Болдырь
Советник государственной
гражданской службы РФ
1 класса
21.05.2015
