Вопрос: Организация, состоящая на учете в качестве страхователя, сформировала и направила в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи в ПФР отчетность за I квартал 2015 г. и сведения индивидуального (персонифицированного) учета.
После обработки полученных документов ПФР направил организации журнал форматно-логической проверки файла с указанием на обнаруженные недостатки. Руководствуясь полученными указаниями от ПФР, организация устранила недостатки в документации и произвела повторную отправку исправленного комплекта отчетности за I квартал 2015 г.).
Правомерно ли решение ПФР о привлечении организации к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в связи с представлением исправленной отчетности позже установленного срока?
Ответ: Решение ПФР неправомерно, поскольку ответственность за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах или сдачу отчетности с ошибками ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее — Закон N 27-ФЗ) не предусмотрена.
Обоснование: В соответствии со ст. 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов, причитающихся за отчетный период платежей в Пенсионный фонд РФ.
В соответствии со ст. 8 Закона N 27-ФЗ страхователь при представлении сведений на 25 и более работающих у него застрахованных лиц представляет их по установленным Пенсионным фондом РФ формам в электронном виде.
В силу ч. 8 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее — Закон N 212-ФЗ) по результатам рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, выносит решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.
В соответствии со ст. 40 Закона N 212-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность.
Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н (далее — Инструкция N 987н), и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной Постановлением Правления ПФР от 31.07.2006 N 192п.
Согласно п. 34 Инструкции N 987н в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.
Пунктом 41 Инструкции N 987н установлено, что при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.
Из вышеизложенного следует, что ст. 17 Закона N 27-ФЗ не предусмотрена ответственность за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах или сдачу отчетности с ошибками.
Следовательно, у ПФР отсутствовали основания для привлечения организации к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ.
Данная позиция подтверждается также примерами из судебной практики.
Так, в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 19.01.2015 N Ф05-15527/2014 по делу N А40-51827/14 указывается, что при представлении сведений персонифицированного учета, содержащих недочеты, ошибки, которые не могут быть расценены как недостоверные сведения, работники ПФР имели возможность с соблюдением указанной процедуры принять решение о корректировке этих сведений. При этом ст. 17 Закона N 27-ФЗ не предусматривает ответственность за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах или сдачу отчетности с ошибками.
Аналогичная правовая позиция содержится также в Постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2014 N 09АП-33261/2014.
Таким образом, решение ПФР неправомерно, поскольку ответственность за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах или сдачу отчетности с ошибками ст. 17 Закона N 27-ФЗ не предусмотрена.
В.В.Шило
Центр методологии бухгалтерского учета
и налогообложения
24.05.2015
