Вопрос: В обществе принят коллективный договор, который действует до 31.12.2014. 23.09.2014 первичная профсоюзная организация направила руководителю общества предложение о начале коллективных переговоров по заключению нового коллективного договора. 29 сентября первичная профсоюзная организация получила от работодателя ответ о согласии вступить в коллективные переговоры, который содержал перечень представителей от стороны работодателя для участия в работе комиссии по ведению коллективных переговоров и их полномочий. Первое заседание комиссии по заключению коллективного договора, созданной совместным решением работодателя и первичной профсоюзной организации, состоялось 01.10.2014. На данном заседании представителями сторон был составлен и подписан протокол, согласно которому очередное заседание комиссии назначено на 08.10.2014, однако 07.10.2014 работодатель получил письмо председателя первичной профсоюзной организации, согласно которому первичная профсоюзная организация информировала работодателя о приостановлении коллективных переговоров на срок до 15.01.2015. Вправе ли первичная профсоюзная организация приостановить свое участие в начавшихся коллективных переговорах?
Ответ: Трудовое законодательство Российской Федерации не предусматривает приостановление начавшихся коллективных переговоров по решению представителей одной стороны. Первичная профсоюзная организация не вправе в одностороннем порядке, в нарушение определенного сторонами срока, приостановить свое участие в начавшихся коллективных переговорах.
Обоснование: Коллективный договор заключается в рамках проведения коллективных переговоров (ст. 36 Трудового кодекса РФ).
С учетом ч. 2 ст. 36 ТК РФ днем начала коллективных переговоров в организации является 30.09.2014, то есть день, следующий за днем получения первичной профсоюзной организацией (инициатором проведения коллективных переговоров) ответа другой стороны (работодателя) с указанием представителей от стороны работодателя для участия в работе комиссии по ведению коллективных переговоров и их полномочий.
Как следует из ч. 2 ст. 40 ТК РФ, при недостижении согласия между сторонами по отдельным положениям проекта коллективного договора в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров стороны должны подписать коллективный договор на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий.
Исходя из ст. 38 ТК РФ, если в ходе коллективных переговоров не принято согласованное решение по всем или отдельным вопросам, составляется протокол разногласий. Урегулирование разногласий, возникших в ходе коллективных переговоров по заключению или изменению коллективного договора, соглашения, производится в порядке, установленном ТК РФ (гл. 61 ТК РФ).
Исходя из указанных положений ТК РФ стороны должны подписать коллективный договор на согласованных условиях по истечении трех месяцев с даты начала коллективных переговоров, то есть (по истечении трех месяцев с 30.09.2014) не позднее 30.12.2014.
Согласно ст. 37 ТК РФ сроки, место и порядок проведения коллективных переговоров определяются представителями сторон, являющихся участниками указанных переговоров, а не представителями одной из сторон (в рассматриваемом случае — первичной профсоюзной организацией). Представители сторон договорились, что очередное заседание комиссии назначено на 08.10.2014, и профсоюзная организация не могла в одностороннем порядке пересмотреть данный срок.
Первичная профсоюзная организация не вправе приостановить свое участие в начавшихся коллективных переговорах, а ее действия можно рассматривать как нарушение трудового законодательства, уклонение от участия в коллективных переговорах по заключению коллективного договора (ст. 54 ТК РФ).
В то же время следует учитывать, что ст. 5.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора только работодателя или лица, его представляющего.
Учитывая, что первичная профсоюзная организация фактически уклоняется от коллективных переговоров, работодателю целесообразно направить в ее адрес письмо с предложением продолжить коллективные переговоры, заключив коллективный договор на согласованных условиях в срок, установленный ст. 40 ТК РФ. По нашему мнению, нарушение установленного ст. 40 ТК РФ срока свидетельствует о нарушении первичной профсоюзной организацией трудового законодательства.
А.Б.Иванов
Общероссийское отраслевое
объединение работодателей
«Союз работодателей атомной
промышленности, энергетики и науки России»
05.06.2015
