Вопрос: Местная администрация муниципального района, выступая в качестве организатора совместного аукциона в электронной форме, разместила на официальном сайте извещение о проведении совместного аукциона на выполнение работ по ремонту кровли зданий муниципальных учреждений (заказчиков), расположенных в различных сельских и городских поселениях, объединив проведение работ по ремонту кровли в различных зданиях, а также работ по установке в них стеклопакетов и сантехники. Правомерны ли действия организатора совместного аукциона?
Ответ: Действия организатора совместного аукциона в рассматриваемом случае неправомерны.
Обоснование: В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы. Контракт с победителем либо победителями совместных конкурса или аукциона заключается каждым заказчиком.
Согласно ч. 2 указанной статьи организатором совместных конкурса или аукциона выступает уполномоченный орган, уполномоченное учреждение в случае наделения их полномочиями в соответствии со ст. 26 Закона N 44-ФЗ либо один из заказчиков, если таким уполномоченному органу, уполномоченному учреждению либо заказчику другие заказчики передали на основании соглашения часть своих полномочий на организацию и проведение совместных конкурса или аукциона.
Из пп. «б» п. 6 Правил проведения совместных конкурсов и аукционов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1088, в целях проведения совместного конкурса или аукциона организатор разрабатывает и размещает в единой информационной системе в сфере закупок извещение об осуществлении закупки.
Первый арбитражный апелляционный суд в Постановлении от 02.02.2015 по делу N А79-5144/2014, рассматривая аналогичную ситуацию, отмечает: по форме материалов различают кровельные работы по устройству рулонных, листовых, штучных и мастичных кровель, а по виду материалов — металлические, керамические, асбестоцементные кровли, а также из битуминозных или полимерных материалов. Работы по ремонту кровли различны как по способу осуществления работ, так и по форме и видам материалов, используемых при ремонте кровли. Кроме того, в конкурсную документацию о совместном аукционе в электронной форме по ремонту кровли включены иные работы, которые не относятся к ремонту кровли. Объединение в совместную закупку работ по устройству кровель и иных работ по ремонту помещений является нарушением ч. 1 ст. 25 Закона N 44-ФЗ.
Кроме того, в Решении Челябинского УФАС России от 19.06.2014 по делу N 334-ж/2014 отмечается: муниципальные районы и сельские поселения, в которых необходимо выполнять работы, являются самостоятельными муниципальными образованиями, друг от друга удалены. Объединение в один лот технологически и функционально не связанных работ по ремонту объектов, территориально расположенных в различных муниципальных образованиях, требует от потенциальных участников аукциона наличия большого объема технических, кадровых и финансовых ресурсов. С учетом изложенного объединение в один лот при проведении аукциона ремонта улично-дорожной сети, тротуаров, автомобильных дорог в девятнадцати различных муниципальных образованиях может привести к ограничению количества участников закупки.
Таким образом, приходим к выводу, что действия организатора совместного аукциона в рассматриваемом случае неправомерны.
П.С.Долгополов
Юридическая компания «Юново»
08.06.2015
