Вопрос: Заказчик при проведении электронного аукциона на право поставки товаров для нужд медучреждений субъекта РФ объединил в один лот товары, право поставки которых требует наличия трех различных лицензий (на осуществление фармацевтической деятельности, на оборот наркотических средств и оборот психотропных веществ). Правомерны ли подобные действия заказчика?
Ответ: Действия заказчика в рассматриваемом случае неправомерны, так как ограничивают количество участников аукциона.
Обоснование: В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Запрещается совершение заказчиками любых действий, которые приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
На основании п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.
Кроме того, согласно ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
Третий арбитражный апелляционный суд в Постановлении от 15.04.2015 по делу N А69-2678/2014 с учетом положений Федеральных законов от 08.01.1998 N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 N 1081, пришел к выводу, что деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений и фармацевтическая деятельность имеют разные лицензии. При этом лицензию на оборот наркотических средств и психотропных веществ могут получить только государственное унитарное предприятие и государственное учреждение, а лицензию на осуществление фармацевтической деятельности могут получить любое юридическое лицо и (или) индивидуальные предприниматели. Следовательно, включение в единый лот услуг, на осуществление которых требуется получение разных лицензий, ограничивает количество участников аукциона.
Таким образом, с учетом судебной практики приходим к выводу, что действия заказчика в рассматриваемом случае неправомерны, так как ограничивают количество участников аукциона.
П.С.Долгополов
Юридическая компания «Юново»
10.06.2015
