ФГУП признано банкротом, открыто конкурсное производство. Департамент земельных отношений по субъекту РФ издал распоряжение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП земельным участком. По мнению конкурсного управляющего, распоряжение нарушает интересы кредиторов. Он обратился в суд с требованием о признании распоряжения как односторонней сделки недействительным. Правомерна ли позиция конкурсного управляющего?

Вопрос: ФГУП на основании решения суда было признано банкротом, в отношении его было открыто конкурсное производство. Департамент земельных отношений по субъекту РФ издал распоряжение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП земельным участком. Конкурсный управляющий должника посчитал, что указанное распоряжение нарушает интересы кредиторов, и обратился в суд с требованием о признании распоряжения как односторонней сделки недействительным на основании ст. 61.2 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Правомерна ли позиция конкурсного управляющего в рассматриваемой ситуации?
 
Ответ: Позиция конкурсного управляющего является неправомерной, так как распоряжение Департамента земельных отношений не может являться сделкой в целях применения положений ст. 61.2 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и признания ее незаконной (а является ненормативным правовым актом).
 
Обоснование: В ст. 153 Гражданского кодекса РФ установлено, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. В соответствии с п. 2 ст. 154 ГК РФ односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны.
На основании ст. 61.2 Федерального закона N 127-ФЗ предусмотрены условия, при которых сделка, совершенная должником, может быть признана арбитражным судом недействительной.
Однако распоряжение Департамента земельных отношений не может рассматриваться в качестве сделки, а является ненормативным правовым актом, который подлежит оспариванию на основании ст. 12 ГК РФ в порядке, установленном гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ. То есть распоряжение обладает признаками ненормативного правового акта, с которым связано установление, изменение или прекращение правоотношений, но собственно сделкой не является (см. Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 15.09.2014 N А13-8894/2010 и Определение Верховного Суда РФ от 26.01.2015 по данному делу).
Таким образом, позиция конкурсного управляющего является неправомерной.
 
А.А.Болдырь
Государственный советник
Российской Федерации
3 класса
18.06.2015