Вопрос: Организация является участником открытого аукциона на выполнение работ по созданию нежилого здания заказчика (казенного учреждения). Указанная в документации об электронном аукционе начальная (максимальная) цена контракта определена путем применения метода сопоставимых рыночных цен. Правомерен ли выбор метода определения начальной (максимальной) цены контракта в данном случае?
Ответ: Учитывая позицию контрольного органа в сфере закупок, а также судебную практику, в рассматриваемой ситуации выбор метода определения начальной (максимальной) цены контракта неправомерен.
Обоснование: В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных Законом N 44-ФЗ случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:
1) метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
2) нормативного метода;
3) тарифного метода;
4) проектно-сметного метода;
5) затратного метода.
Согласно ч. 6 ст. 22 Закона N 44-ФЗ метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных ч. 7 — 11 данной статьи.
В силу ч. 9 ст. 22 Закона N 44-ФЗ проектно-сметный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем):
1) на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
2) проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением научно-методического руководства, технического и авторского надзора, на основании согласованной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия и в соответствии с реставрационными нормами и правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия.
В п. 6.1 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567, указано, что основанием для определения начальной (максимальной) цены контракта на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением научно-методического руководства, технического и авторского надзора, является проектная документация (включающая сметную стоимость работ), разработанная и утвержденная в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства — здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
Анализируя приведенные положения, создание нежилого здания представляет собой создание объекта капитального строительства, и если объектом закупки является строительство объекта капитального строительства, для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта должен применяться проектно-сметный метод, а метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) применяться не может.
Таким образом, в рассматриваемой ситуации выбор метода определения начальной (максимальной) цены контракта заказчиком неправомерен.
Правомерность данного вывода подтверждается и позицией Ленинградского УФАС России в Решении от 25.02.2015 N 122-03-1077-РЗ/15, в котором контрольный орган в сфере закупок заключил, что, поскольку предмет конкурса определен как выполнение работ по созданию объекта капитального строительства, у заказчика отсутствовали основания определять начальную максимальную цену контракта на основании информации о рыночных ценах на данный вид работ: такие сведения не позволяют установить окончательную стоимость затрат на выполнение строительных работ.
Кроме того, судебная практика также косвенно подтверждает данную позицию.
В Постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.12.2014 N А33-8941/2014 суд заключил, что метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта; использование проектно-сметного метода допустимо в случае невозможности применить метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); проектно-сметный метод применяется тогда, когда объектом закупки является либо строительство, либо реконструкция, либо капитальный ремонт объекта капитального строительства.
Ю.М.Лермонтов
Государственный советник
Российской Федерации
3 класса
22.06.2015
