Вопрос: В организации, имеющей филиальную сеть (10 филиалов), каждые три года заключается соглашение, регулирующее социально-трудовые отношения в организации. Соглашение подписывают 10 руководителей профсоюзов, созданных в филиалах организации, и руководитель организации. В каждом из филиалов заключается коллективный договор филиала. Правомерна ли практика заключения соглашения, регулирующего социально-трудовые отношения в организации (на локальном уровне)?
Ответ: Практика заключения соглашения, регулирующего социально-трудовые отношения в организации, неправомерна. На локальном уровне социального партнерства, то есть в организации, возможно заключение не соглашения, а коллективного договора.
Обоснование: Исходя из ч. 1 ст. 40 Трудового кодекса РФ коллективный договор — правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации, то есть на локальном уровне социального партнерства в сфере труда (ст. 26 ТК РФ).
Соглашение — правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции (ч. 1 ст. 45 ТК РФ).
Соответственно, законодательством не предусмотрено заключение соглашений, регулирующих социально-трудовые отношения в организации (на локальном уровне). Указанный вывод подтверждается позицией Роструда (Письмо от 30.04.2015 N 1036-6-1).
Исходя из ч. 2 ст. 29 ТК РФ интересы работников при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров работников с работодателем представляют первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками.
Согласно же ч. 3 ст. 29 ТК РФ интересы работников при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений представляют соответствующие профсоюзы, их территориальные организации, объединения профессиональных союзов и объединения территориальных организаций профессиональных союзов.
Таким образом, по нашему мнению, законодательно установлено, что представлять интересы работников при заключении соглашений первичные профсоюзные организации не могут.
Аналогичная ситуация и с представителями работодателя. Согласно ст. 33 ТК РФ интересы работодателя при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора представляют руководитель организации или уполномоченные им лица; при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений интересы работодателей представляют соответствующие объединения работодателей.
Поскольку первичные профсоюзные организации, созданные в филиале, объединяют в совокупности большинство работников организации, указанные организации вправе по решению их выборных органов создать единый представительный орган для ведения коллективных переговоров, разработки единого проекта коллективного договора и заключения коллективного договора (ч. 2 ст. 37 ТК РФ), который и будет представлять работников организации при проведении коллективных переговоров по заключению коллективного договора.
А.Б.Иванов
Общероссийское отраслевое
объединение работодателей
«Союз работодателей атомной
промышленности, энергетики и науки России»
31.07.2015
