Вопрос: Вправе ли местная администрация муниципального района в рамках мероприятий по поддержке субъектов малого предпринимательства, зарегистрированных на территории муниципального образования, принять решение о выделении индивидуальному предпринимателю целевых денежных средств в виде пожертвования на развитие животноводства?
Ответ: Местная администрация не вправе принять решение о выделении предпринимателям целевых денежных средств в виде пожертвования, так как гражданское законодательство не предусматривает в качестве объекта пожертвований индивидуальных предпринимателей.
Обоснование: В соответствии с п. 1 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате в том числе принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.
На основании п. 25 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства.
К полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей (п. 1 ст. 11 Федерального закона N 209-ФЗ).
На основании п. 1 ст. 582 Гражданского кодекса РФ пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях. Пожертвования могут делаться гражданам, лечебным, воспитательным учреждениям, учреждениям социальной защиты и другим аналогичным учреждениям, благотворительным, научным и образовательным организациям, фондам, музеям и другим учреждениям культуры, общественным и религиозным организациям, иным некоммерческим организациям в соответствии с законом, а также государству и другим субъектам гражданского права, указанным в ст. 124 ГК РФ.
Как следует из п. 1 ст. 124 ГК РФ, Российская Федерация, субъекты РФ: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования — выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений — гражданами и юридическими лицами.
Таким образом, ст. 582 ГК РФ не предусматривает в качестве объекта пожертвований индивидуальных предпринимателей.
В Постановлении ФАС Уральского округа от 13.04.2011 N Ф09-1391/11-С5 (Определением ВАС РФ от 11.08.2011 N ВАС-10441/11 отказано в передаче дела N А76-44974/2009-22-884/101 в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора данного Постановления) указано, что особенностью договора пожертвования является ограничение круга субъектов на стороне одаряемого и индивидуальный предприниматель не относится к субъектам гражданских правоотношений, имеющим право выступать на стороне одаряемого по договору пожертвования.
Аналогичный вывод содержится в Постановлении ФАС Уральского округа от 21.10.2011 N Ф09-6367/11.
На основании изложенного считаем, что местная администрация не вправе принять решение о выделении предпринимателям целевых денежных средств в виде пожертвования, так как индивидуальный предприниматель не является субъектом гражданских правоотношений, имеющим право выступать на стороне одаряемого по договору пожертвования.
П.С.Долгополов
Юридическая компания «Юново»
04.08.2015
