Вопрос: Организация-работодатель не выполнила обязательства в соответствии с п. 1.4 ст. 13.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» по выплате заработной платы в размере 167 000 руб. из расчета за один календарный месяц перед высококвалифицированным специалистом в связи с нахождением во II квартале 2015 г. указанного работника в отпуске без сохранения заработной платы. Какие негативные последствия в связи с этим могут возникнуть у работодателя?
Ответ: ФМС России при выявлении факта неисполнения работодателем принятых на себя обязательств перед высококвалифицированным специалистом (далее — ВКС) по выплате заработной платы принимает решение о запрете соответствующему работодателю в течение двух лет привлекать иностранных граждан к трудовой деятельности в РФ в качестве ВКС. Административной ответственности в отношении работодателей (заказчиков услуг) за неисполнение принятых на себя обязательств перед ВКС, в том числе по выплате заработной платы (вознаграждения) ВКС, Кодексом РФ об административных правонарушениях не установлено.
Обоснование: С учетом изменений в ст. 13.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее — Закон N 115-ФЗ), внесенных Федеральным законом от 08.03.2015 N 56-ФЗ «О внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и статью 6 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон N 56-ФЗ) (в соответствии с п. 2 ст. 3 Закона N 56-ФЗ изменения условий признания иностранных граждан ВКС вступили в силу по истечении 45 дней после официального опубликования, то есть с 24.04.2015), ВКС признается иностранный гражданин, имеющий опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, если условия привлечения его к трудовой деятельности в РФ предполагают получение им заработной платы (вознаграждения) в размерах, установленных данной нормой, в том числе в размере не менее 167 000 руб. из расчета за один календарный месяц для иностранных граждан, указанных в пп. 3 п. 1 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ.
В силу п. 1.4 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ (в ред. Закона N 56-ФЗ) при наличии перерыва в осуществлении трудовой деятельности в РФ ВКС в связи с его болезнью, пребыванием в отпуске без сохранения заработной платы или другим обстоятельством, вследствие которого за период указанного перерыва выплата ему заработной платы не производилась либо производилась не в полном объеме, условие привлечения данного ВКС к трудовой деятельности в РФ в части размера получаемой им заработной платы считается соблюденным, если совокупная величина его заработной платы за три календарных месяца в течение отчетного периода составляет трехкратную сумму ежемесячного размера его заработной платы, установленного соответствующим подпунктом п. 1 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ.
Соответственно, с 24.04.2015 для признания привлеченных иностранных граждан ВКС работодатель должен обеспечить получение работником — ВКС заработной платы (вознаграждения) в размере не менее 167 000 руб. за один календарный месяц, в том числе за апрель, май, июнь 2015 г.
Отметим, что с 01.01.2015 из Закона N 115-ФЗ исключена обязанность работодателей и заказчиков работ (услуг), привлекающих ВКС, по уведомлению федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его уполномоченного территориального органа (далее — ФМС России) о случаях предоставления ВКС отпусков без сохранения зарплаты продолжительностью более одного календарного месяца в течение года (п. 5 ст. 1, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 24.11.2014 N 357-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 13 Закона N 115-ФЗ).
Пункт 13 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ устанавливает, что работодатели обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять ФМС России об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) ВКС.
Кроме того, в силу п. 28 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ в целях контроля за соблюдением работодателями или заказчиками работ (услуг) условий привлечения и использования ВКС налоговые органы по запросу федерального органа исполнительной власти в сфере миграции предоставляют информацию о начисленных и об уплаченных суммах НДФЛ в отношении ВКС.
Указанная информация используется ФМС России в целях контроля за соблюдением работодателями или заказчиками работ (услуг) условий привлечения и использования ВКС, предусмотренных ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ.
В соответствии с п. 26 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе в течение двух лет привлекать иностранных граждан к трудовой деятельности в РФ в качестве ВКС на условиях, предусмотренных Законом N 115-ФЗ, в случае если данный работодатель или заказчик работ (услуг):
— не исполнил принятых на себя обязательств перед ВКС, установленных в соответствии с Законом N 115-ФЗ по выплате заработной платы (вознаграждения), или обязательств, вытекающих из условий трудового договора, заключенного с ВКС, либо им не были соблюдены существенные условия гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного с ВКС;
— представил в ФМС России поддельные или подложные документы.
В силу п. 26.1 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ при выявлении одного из указанных обстоятельств ФМС России принимает решение о запрете соответствующему работодателю или заказчику работ (услуг) в течение двух лет привлекать иностранных граждан к трудовой деятельности в РФ в качестве ВКС.
В случае обращения работодателя или заказчика работ (услуг), в отношении которых действует решение о запрете на привлечение иностранных граждан к трудовой деятельности в РФ в качестве ВКС, с заявлением о продлении срока действия разрешения на работу ВКС либо ходатайством о привлечении ВКС до истечения двухлетнего срока, ФМС России без рассмотрения указанного заявления либо ходатайства по существу в письменной форме уведомляет работодателя или заказчика работ (услуг) о дате, с которой он сможет обратиться с указанным заявлением либо ходатайством.
Таким образом, из анализа вышеприведенных норм п. п. 26 и 26.1 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ усматривается, что ФМС России при выявлении факта неисполнения работодателем принятых на себя обязательств перед ВКС по выплате заработной платы принимает решение о запрете соответствующему работодателю в течение двух лет привлекать иностранных граждан к трудовой деятельности в РФ в качестве ВКС.
Запрет организации на привлечение иностранных граждан к трудовой деятельности в качестве ВКС действует с момента принятия ФМС России соответствующего решения и распространяется при обращении организации в ФМС России с соответствующим заявлением о продлении срока действия разрешения на работу ВКС либо ходатайством о привлечении ВКС до истечения двухлетнего срока, то есть указанный запрет действует во времени вперед (от даты принятия решения о запрете + два года).
Административной ответственности в отношении работодателей (заказчиков услуг) за неисполнение принятых на себя обязательств перед ВКС, в том числе по выплате заработной платы (вознаграждения) ВКС, КоАП РФ не установлено.
Н.В.Михайлова
ЗАО «ТЛС-ГРУП»
Региональный информационный центр
Сети КонсультантПлюс
05.08.2015
