Вопрос: При рассмотрении второй части заявки на участие в электронном аукционе установлено, что действие свидетельства, выданного СРО, поданного в составе заявки, прекращено. При этом на момент подачи заявки указанное свидетельство действовало. Вправе ли аукционная комиссия признать заявку не соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе?
Ответ: В случае установления, что действие свидетельства, выданного СРО, поданного в составе заявки, прекращено, аукционная комиссия обязана признать такую заявку не соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе. Отстранение участника закупки от участия в определении подрядчика осуществляется в любой момент до заключения контракта, если комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в ч. 1, 1.1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ).
Обоснование: Согласно п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п. 1 ч. 1, ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (при наличии таких требований), или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным п. п. 3 — 9 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.
На основании ч. 8 ст. 31 Закона N 44-ФЗ комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в п. п. 3 — 5, 7 — 10 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.
В соответствии с ч. 9 ст. 31 Закона N 44-ФЗ отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.
При рассмотрении поданных участниками закупок заявок заказчикам надо учитывать и тот момент, что в соответствии со ст. 39 Закона N 44-ФЗ аукционная комиссия создается заказчиком в целях рассмотрения заявок, что включает оценку достоверности представленных участником сведений. Согласно ч. 2 ст. 69 Закона N 44-ФЗ аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены указанной статьей.
На основании п. 2 ч. 6 ст. 69 Закона N 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, вследствие чего заказчик отстраняет участника от участия в закупке или отказывается от заключения контракта с ним при выявлении недостоверной информации в документах заявки, в том числе подтверждающих соответствие участника установленным требованиям. Также, принимая во внимание ч. 6.1 ст. 66 Закона N 44-ФЗ, в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с ч. 5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.
В соответствии с ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
Согласно ч. 3 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ. Данное лицо должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства (ч. 3.1 ст. 52 ГрК РФ).
При принятии решения о признании такой заявки не соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, обратите внимание, что согласно ч. 18 ст. 55.8 ГрК РФ срок прекращения действия свидетельства о допуске члена саморегулируемой организации к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, определяется со дня внесения сведений о прекращении действия свидетельства о допуске члена саморегулируемой организации к указанным работам.
Таким образом, аукционная комиссия, в случае если ей в ходе проверки вторых частей заявок стало известно о том, что на дату рассмотрения заявки участник не соответствует требованиям, установленным ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, обязана признать такую заявку не соответствующей требованиям документации об аукционе и отстранить организацию от участия в аукционе.
Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Ю.Ф.Ботнарь
ЗАО «Сбербанк — Автоматизированная система торгов»
27.08.2015
