Вопрос: Заказчик (ГУП) при проведении закупки в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ в документации о закупке не указал критерии начисления баллов при оценке заявок. Критерии содержатся в закрытой от участников методике, разработанной заказчиком. Правомерны ли действия заказчика?
Ответ: Отсутствие в свободном доступе информации о критериях оценок заявок, их значимости в баллах позволяет заказчику исключительно по собственному усмотрению допускать и отклонять поданные заявки, и лишает участников торгов возможности получить информацию о причинах такого отклонения. Следовательно, действия заказчика неправомерны, так как они нарушают принцип информационной открытости закупки.
Обоснование: Согласно п. п. 12, 13 ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон N 223-ФЗ) в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.
Из п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ следует, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики обязаны руководствоваться принципом информационной открытости закупки.
На основании ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ не допускается осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
В Решении Тамбовского УФАС России от 19.11.2013 по делу N АТ3-17/13 отмечается: так как оценка и сопоставление заявок по критерию «качество оказанных услуг и квалификация участника закупки» была осуществлена исключительно по субъективному усмотрению членов закупочной комиссии, такая оценка не может отвечать принципам обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.
Из Постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2015 N 09АП-23078/2015 по делу N А40-167460/14 следует: критерии оценки заявок участников, а также порядок расчета баллов являются необходимыми для участников закупочных процедур, поскольку их наличие не только соответствует принципам открытости и прозрачности закупок, в том числе при определении победителя, но и является стимулирующим фактором при подаче заявок, а также направлено на поддержание конкуренции, нивелирование споров и разногласий участников и организаторов закупок при подведении их итогов. Принцип информационной открытости закупки, закрепленный в п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, необходимо трактовать в системной взаимосвязи со ст. 4 Закона N 223-ФЗ, устанавливающей обязанность организаторов торгов обеспечивать доступ потенциальных участников ко всем документам, связанным с проводимой закупкой. Между тем отсутствие в свободном доступе информации о критериях оценок заявок, их значимости в баллах позволяет организатору торгов исключительно по собственному усмотрению допускать и отклонять поданные заявки и лишает участников торгов возможности получить информацию о причинах такого отклонения.
Таким образом, действия заказчика неправомерны, так как нарушают принцип информационной открытости закупки.
П.С.Долгополов
Юридическая компания «Юново»
28.08.2015
