Вопрос: Вправе ли организация — офшорная компания, являющаяся резидентом Объединенных Арабских Эмиратов, принимать участие в открытом конкурсе на выполнение работ, проводимом автономным учреждением?
Ответ: Организация — офшорная компания, являющаяся резидентом Объединенных Арабских Эмиратов, вправе принимать участие в открытом конкурсе на выполнение работ, проводимом автономным учреждением.
Обоснование: В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон N 223-ФЗ) данный Закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг автономными учреждениями.
Как следует из ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом РФ, Законом N 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 данной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке).
Пунктом 2 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Анализируя приведенные положения, следует заключить, что Закон N 223-ФЗ не устанавливает ограничений на участие в закупках, проводимых автономными учреждениями, организаций, являющихся офшорными компаниями.
Напротив, следуя принципу равноправия и отсутствия дискриминации, следует признать, что организации, являющиеся офшорными компаниями, могут участвовать в закупках, проводимых автономными учреждениями, на общих основаниях.
Необходимо отметить, что Федеральным законом от 13.07.2015 N 227-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 227-ФЗ) в Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) с 13.08.2015 внесены изменения, согласно которым участниками закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, проводимых в соответствии с Законом N 44-ФЗ, более не могут быть лица — офшорные компании, то есть юридические лица — резиденты утверждаемого в соответствии с пп. 1 п. 3 ст. 284 Налогового кодекса РФ перечня.
В п. 30 Перечня государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), утвержденного Приказом Минфина России от 13.11.2007 N 108н, указаны Объединенные Арабские Эмираты.
Закон N 227-ФЗ подготовлен во исполнение пп. 31 п. 1 Перечня поручений Президента РФ от 27.12.2013 N Пр-3086 по реализации Послания Президента РФ Федеральному Собранию от 12.12.2013 и предусматривает установление запрета на осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), являющихся офшорными компаниями.
Однако в Закон N 223-ФЗ аналогичные изменения не внесены.
Таким образом, организация — офшорная компания, являющаяся резидентом Объединенных Арабских Эмиратов, вправе принимать участие в открытом конкурсе на выполнение работ, проводимом автономным учреждением.
Ю.М.Лермонтов
Государственный советник
Российской Федерации
3 класса
28.08.2015
