Вопрос: После подписания приказа Росфиннадзора о проведении камеральной проверки объекту контроля (в учреждение, организацию) направлен запрос о представлении документов. Учреждением (организацией) документы представлялись тремя частями в разные даты. С какого дня начинается течение срока камеральной проверки?
Ответ: По нашему мнению, при направлении объектом контроля (учреждением, организацией) документов тремя частями в разные даты срок начала камеральной проверки будет исчисляться с даты представления последних запрошенных документов.
Обоснование: Порядок осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере определен Правилами осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1092 (далее — Правила N 1092), и Административным регламентом исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденным Приказом Минфина России от 20.03.2014 N 18н (далее — Административный регламент N 18н).
Камеральная проверка проводится по месту нахождения Росфиннадзора (его территориального органа) и включает в себя исследование бюджетной (бухгалтерской) отчетности и иных документов, материалов и информации, представленных по запросам Росфиннадзора (ее территориального органа), а также информации, документов и материалов, полученных в ходе встречных проверок и (или) обследований (п. 39 Правил N 1092, п. п. 43, 51 Административного регламента N 18н).
Камеральная проверка проводится должностным лицом Росфиннадзора в течение 30 рабочих дней со дня получения от объекта контроля информации, документов и материалов, представленных по запросу Росфиннадзора (ее территориального органа) (п. 40 Правил N 1092, пп. «а» п. 45 Административного регламента N 18н).
Запрос о представлении документов и информации об объекте контроля направляется в адрес объекта контроля и иных лиц после подписания приказа (распоряжения) Росфиннадзора (территориального органа) о проведении камеральной проверки (п. 50 Административного регламента N 18н).
В соответствии с п. 12 Правил N 1092, п. 24 Административного регламента N 18н запросы о представлении информации, документов и материалов направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим о дате его получения адресатом, в том числе с применением автоматизированных информационных систем. Срок представления информации, документов и материалов устанавливается в запросе и исчисляется с даты получения запроса. При этом такой срок составляет не менее трех рабочих дней (п. 13 Правил N 1092).
В соответствии с п. 41 Правил N 1092, п. 55 Административного регламента N 18н при проведении камеральной проверки в срок ее проведения не засчитываются периоды времени с даты отправки запроса до даты представления информации, документов и материалов объектом проверки.
Из указанной нормы следует, что при направлении объектом контроля запрошенных документов тремя частями в разные даты срок начала камеральной проверки будет исчисляться с даты представления объектом проверки последних запрошенных документов (третьей их части).
Например, если третья часть документов и информации получена Росфиннадзором от объекта контроля 24.08.2015, то именно с этой даты будет исчисляться срок начала камеральной проверки.
Необходимо отметить, что при непредставлении или несвоевременном представлении должностными лицами объектов контроля информации, документов и материалов, запрошенных при проведении камеральной проверки, составляется акт (п. 52 Административного регламента N 18н).
При этом п. 3 ст. 266.1 Бюджетного кодекса РФ определено, что непредставление или несвоевременное представление объектами контроля в органы государственного (муниципального) финансового контроля по их запросам информации, документов и материалов, необходимых для осуществления их полномочий по государственному (муниципальному) финансовому контролю, а равно их представление не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Таким образом, считаем, что в срок проведения камеральной проверки не засчитываются периоды времени с даты отправки запроса до даты представления объектом проверки запрошенных документов. В рассматриваемой ситуации срок начала камеральной проверки будет исчисляться с даты представления учреждением (организацией) последних запрошенных документов.
О.Е.Вильдяева
Федеральная служба
финансово-бюджетного надзора
14.09.2015
