Вопрос: Может ли руководитель объекта контроля (учреждение, организация) ознакомиться с нарушениями, выявленными в ходе выездной проверки (ревизии) Росфиннадзором, до получения акта проверки (ревизии)?
Ответ: В нормативных правовых актах, регламентирующих порядок осуществления Росфиннадзором полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, в том числе административную процедуру проведения контрольного мероприятия и оформления его результатов, не установлена обязанность контролирующего органа по предварительному ознакомлению объекта контроля с результатами контрольного мероприятия. В связи с этим руководитель объекта контроля (учреждение, организация) сможет ознакомиться с нарушениями, выявленными в ходе выездной проверки (ревизии), только при получении подписанного акта выездной проверки (ревизии).
Обоснование: Порядок осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере определен Правилами осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1092 (далее — Правила N 1092), и Административным регламентом исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденным Приказом Минфина России от 20.03.2014 N 18н (далее — Административный регламент N 18н).
Проведение выездной проверки (ревизии) состоит в осуществлении соответствующих контрольных действий в отношении объекта контроля по месту нахождения объекта контроля и оформлении акта выездной проверки (п. 48 Правил N 1092).
Из пп. «б» п. 11 Административного регламента N 18н следует право руководителя или уполномоченного должностного лица объекта контроля знакомиться с результатами контрольных мероприятий (актами и заключениями).
В соответствии с п. 48 Административного регламента N 18н результатом исполнения административной процедуры проведения выездной проверки (ревизии) и оформления ее результатов является акт проверки (ревизии).
Фиксация результата выполнения административной процедуры проведения контрольного мероприятия и оформления его результатов осуществляется путем оформления в установленном порядке акта проверки (ревизии) на бумажных носителях, а также иных материалов контрольного мероприятия на бумажных и иных носителях информации (п. 49 Административного регламента N 18н). В соответствии с нормами пп. «б» п. 45, п. 74 Административного регламента N 18н продолжительность административного действия по оформлению акта выездной проверки (ревизии), включая день его подписания, не может превышать 15 рабочих дней, исчисляемых со дня, следующего за днем подписания справки о завершении контрольных действий.
Аналогичная норма содержится в п. 62 Правил N 1092.
Принимая во внимание, что Правилами N 1092 и Административным регламентом N 18н не предусмотрена обязанность контролирующего органа по предварительному ознакомлению представителей объекта контроля с результатами контрольных мероприятий, как следствие, не предусмотрено право руководителя объекта контроля знакомиться с нарушениями, выявленными в ходе выездной проверки (ревизии), до получения акта выездной проверки (ревизии).
При этом акт выездной проверки (ревизии) подлежит вручению (направлению) представителю объекта контроля в течение трех рабочих дней со дня его подписания (п. 64 Правил N 1092, п. 76 Административного регламента N 18н).
Таким образом, в связи с тем что в нормативных правовых актах, регламентирующих порядок осуществления Росфиннадзором полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, в том числе административную процедуру проведения контрольного мероприятия и оформления его результатов, не установлена обязанность контролирующего органа по предварительному ознакомлению представителей объекта контроля с результатами контрольного мероприятия, руководитель учреждения (организации) сможет ознакомиться с нарушениями, выявленными в ходе выездной проверки (ревизии), только при получении подписанного акта выездной проверки (ревизии).
О.Е.Вильдяева
Федеральная служба
финансово-бюджетного надзора
14.09.2015
