Вопрос: Организацией в начале 2013 г. в таможенный орган была подана декларация на товары, в отношении которых уплата таможенных пошлин, налогов осуществлена за счет списания авансовых платежей. Однако таможенным органом отказано в выпуске товаров в связи с несоблюдением условий п. 1 ст. 195 Таможенного кодекса Таможенного союза. Фактически эти товары были выпущены через несколько дней по новой декларации на товары с повторной уплатой таможенных пошлин, налогов. Организация пропустила срок подачи заявления о возврате излишне уплаченных таможенных платежей по первой таможенной декларации, установленный ч. 2 ст. 148 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Может ли организация обратиться с требованием о возврате излишне уплаченных таможенных платежей по истечении двух лет с даты принятия таможенным органом решения об отказе в выпуске товаров?
Ответ: Пропуск срока, установленного ч. 2 ст. 148 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее — Закон N 311-ФЗ), не препятствует плательщику (его преемнику) таможенных пошлин, налогов обратиться непосредственно в арбитражный суд с имущественным требованием о возврате из бюджета излишне уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов в порядке арбитражного судопроизводства в пределах общего трехлетнего срока исковой давности с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.
Обоснование: В соответствии со ст. 89 Таможенного кодекса Таможенного союза излишне уплаченными или излишне взысканными суммами таможенных пошлин, налогов являются уплаченные или взысканные в качестве таможенных пошлин, налогов суммы денежных средств (денег), размер которых превышает суммы, подлежащие уплате в соответствии с ТК ТС и (или) законодательством государств — членов Таможенного союза, и идентифицированные в качестве конкретных видов и сумм таможенных пошлин, налогов в отношении конкретных товаров.
Статьей 90 ТК ТС установлено, что возврат (зачет) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм ввозных таможенных пошлин осуществляется в порядке, установленном законодательством государства — члена Таможенного союза, в котором произведены уплата и (или) взыскание таких таможенных пошлин с учетом особенностей, установленных международным договором государств — членов Таможенного союза.
В соответствии с ч. 1 ст. 147 Закона N 311-ФЗ излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату по решению таможенного органа по заявлению плательщика (его преемника). Указанное заявление и прилагаемые к нему документы подаются в таможенный орган, в котором произведено декларирование товаров, а в случае применения централизованного порядка уплаты таможенных пошлин, налогов — в таможенный орган, с которым заключено соглашение о его применении, либо в таможенный орган, которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты или взыскания.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 148 Закона N 311-ФЗ возврат таможенных пошлин, налогов производится также в случае отказа в выпуске товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой в отношении сумм таможенных пошлин, налогов, уплаченных в связи с регистрацией таможенной декларации на помещение товаров под эту таможенную процедуру. В этом случае возврат производится при подаче заявления не позднее одного года со дня, следующего за днем наступления обстоятельств, влекущих за собой возврат уплаченных таможенных пошлин, налогов (ч. 2 ст. 148 Закона N 311-ФЗ).
Таким образом, ст. ст. 147 и 148 Закона N 311-ФЗ установлена административная процедура возврата излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных платежей и предусмотрены сроки на реализацию права плательщика (его преемника) на обращение в таможенный орган с соответствующим заявлением. На практике нарушение этого срока влечет отказ таможенного органа в возврате излишне уплаченных таможенных платежей.
Однако, как указал Верховный Суд РФ в Определениях от 22.06.2015 по делу N 310-КГ14-8046, А62-554/2014, от 24.07.2015 по делу N 307КГ15-2797, А56-26480/2014, закрепление в ст. ст. 147 и 148 Закона N 311-ФЗ сроков для возврата таможенных пошлин, налогов не препятствует лицу в случае пропуска указанных сроков обратиться в суд с иском о возврате из бюджета излишне уплаченной суммы в порядке гражданского или арбитражного судопроизводства. В этом случае в отсутствие в таможенном законодательстве положений, устанавливающих срок на обращение с требованием о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, такое требование подлежит рассмотрению с применением общих правил исчисления срока исковой давности (п. 1 ст. 200 Гражданского кодекса РФ) и продолжительности срока исковой давности в три года (ст. 196 ГК РФ).
На необходимость применения данного срока в публичных правоотношениях указал Конституционный Суд РФ (Определения от 21.06.2001 N 173-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Мелерзановой Веры Анатольевны на нарушение ее конституционных прав пунктом 8 статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации», от 03.07.2008 N 630-О-П).
В Определении Конституционного Суда РФ N 173-О суд указал, что по своему содержанию нормы, регламентирующие порядок зачета или возврата излишне уплаченной суммы налога, позволяют налогоплательщику в течение трех лет со дня уплаты налога предъявить налоговому органу обоснованные и потому подлежащие безусловному удовлетворению требования, не обращаясь к судебной защите своих интересов. В то же время данная норма не препятствует в случае пропуска указанного срока обратиться в суд с иском о возврате из бюджета переплаченной суммы в порядке гражданского или арбитражного судопроизводства, и в этом случае действуют общие правила исчисления срока давности — со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права (п. 1 ст. 200 ГК РФ).
Каких-либо принципиальных отличий в правовом регулировании возврата излишне уплаченных сумм налога, предусмотренного п. 8 ст. 78 Налогового кодекса РФ, и излишне уплаченных таможенных платежей, установленного ст. ст. 147, 148 Закона N 311-ФЗ, указанные нормы не содержат. В связи с этим изложенный в Определении Конституционного Суда РФ N 173-О принцип возможности защиты лицом своих прав при возврате излишне уплаченных сумм в бюджет путем подачи иска в суд в пределах срока исковой давности подлежит применению и к правоотношениям, связанным с возвратом излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов.
Согласно п. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности установлен в три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 ГК РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.
Таким образом, в силу указанных выше норм права и правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении N 173-О, организация вправе обратиться в арбитражный суд с имущественным требованием о возврате излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов в течение общего трехгодичного срока исковой давности, установленного ст. 196 ГК РФ со дня, когда общество узнало или должно было узнать о принятии решения об отказе в выпуске товаров.
О.В.Евсеева
ООО «Пепеляев Групп»
19.09.2015
